一、健全應急管理機制，落實應急管理責任。
根據“依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進”的工作思路，結合我鄉工作實際，進一步明確鄉應急管理專(兼)職人員工作職責，形成鄉、村和村民小組三級應急管理模式;繼續夯實基層應急管理工作，促進各村委會將應急管理作作為自治管理的重要內容予以落實;針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的不同特點，對本村委會、本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和因素以及矛盾糾紛等進行全面排查、登記造冊、評估風險，定期檢查、實時監控、落實責任;組織轄區企、事業單位建立建全應急管理組織體系，針對、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲運等環節，以及人員密集區(如學校等)的食品衛生安全和消防通道安全等，進行突發公共事件應急處置培訓，同時明確專(兼)職管理人員，落實安全管理和監控責任;有關職能部門要將預測預警能力建設作為應急管理工作的重點認真落實，科學布點，加強裝備，提高監測水平，各村委、鄉直各單位要做好應急信息的收集、研判和報告，落實現場處置的工作措施。
二、完善應急預案體系建設，提升應急預案實效。
按照相關要求，各村委會、學校、有關企、事業單位要按照簡便易行、通俗易懂、可操作性強的原則，針對應急處置中的職責分工、核心任務、處置程序、響應時間和善后工作等環節，對已編制完成的預案進行修訂完善，實現預案的全覆蓋。
三、全力推進“一網五庫”建設，加強突發事件信息報送工作。
在建立健全應急管理工作聯絡網的同時，加大完善“五庫”(即應急物資庫、救援專業隊伍庫、安全隱患庫、法律法規庫、突發事件典型案例庫)工作力度，全面掌握各類救援隊伍、救援物資的分布和儲備情況，分門別類，逐一整理建檔入庫。同時通過完善應急聯絡網，壯大突發事件基層信息員隊伍，拓寬信息報送渠道，提高信息報送時效和質量，并強化對突發事件信息報送考核制度，定期對各村委會、鄉級各單位信息報送情況進行通報。
四、加強應急隊伍建設，提高應急保障能力。
20__年，我鄉將增強應急搶險救援分隊力量，并配備必要裝備，以增強我鄉綜合搶險救援能力。鄉級各單位要充實完善專業應急救援隊伍，其他相關單位建立由本單位職工組成的專職或兼 職救援隊伍，各村委、各單位重點加強維穩調解、民兵應急救援、義務消防隊、衛生醫療、事故救援、志愿者隊伍等應急隊伍建設。進一步加強治安巡邏、防暴突擊、公共衛生、搶險救災等應急隊伍之間的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。
五、開展應急管理達標村建設活動，夯實基層應急管理基礎。
按照“立足基層，夯實基礎，典型帶動，全面推進”的全鄉基層應急管理工作思路，20__年將在全鄉范圍內開展基層應急管理達標村建設活動，年終經鄉應急管理部門考核驗收后由政府予以表彰獎勵。
六、開展應急實戰演練，強化應急教育培訓。
開展應急實戰演練，強化應急教育培訓是法律賦予各村委和鄉級各單位應盡的職責。各村委、鄉級各單位要根據鄉總體應急預案和專項應急預案的要求，組織1-2次有針對性的應急演練，鄉政府要定期組織轄區內企事業單位，特別是人員密集、危險源集中的重點單位和重點部位開展專項應急演練。鄉級有關部門要相互配合，依靠各自人力和物力優勢，把應急救援隊伍建設與應急演練有機結合，制定演練計劃，確定演練內容。要依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與，通過演練不斷檢驗應急預案的可行性，根據演練的情況及時完善應急預案。年終應急管理工作目標考核，將把應急演練作為重要指標。各單位要認真組織，切實抓好群眾應急演練工作。有關演練情況要及時報鄉應急辦，鄉應急辦將對各地各部門應急演練工作開展情況及時進行通報。繼續深入開展全鄉應急知識普及教育活動，充分利用宣傳欄、有線電視等形式，開展通俗易懂、寓教于樂的教育培訓活動。積極創新學校安全教育模式，推進應急知識進學校、進書本、進課堂，把應急知識和安全教育貫穿于學校教育的各個環節，充分發揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。定期組織開展校園火災、地震、防空等自救逃生綜合應急演練，提高學生自防自救能力。
(一)努力健全應急管理組織體制。20__年，我區經歷了大部制改革，全區各部門應急管理職能因部門職能的劃轉發生了較大變化，各級應急工作負責同志亦因人事變動而不同。目前，當務之急是抓緊督促各級各部門，根據新的三定方案中的部門職能，重新調整建立應急管理相關機構，并以大部制改革為契機，進一步規范全區各類應急機構的科學設置，做到機構到位、人員到位、工作到位。同時，開展全區應急機構重新登記、備案工作，形成組織機構網絡，健全管理體制、明確職責任務，真正形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體系，建立“統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效”的應急管理體制。
(二)大力構建全區應急預案體系。進一步擴大應急預案覆蓋面，加快鎮、村兩級和中小學校、重點企事業等基層單位應急預案的編制工作，促使應急預案更符合實際，操作性更強;加強督促檢查，指導各專項預案和部門預案不斷修改完善，做好預案備案，建立臺賬，加強預案管理，建立全區預案體系;加快區級應急預案簡本修改工作，編印《茂南區應急預案匯編》。
(三)致力完善應急管理工作機制。繼續積極貫徹實施《突發事件應對法》和《__省突發事件應對條例》，并以此為依據，抓好應急管理各項工作制度建設，進一步完善突發事件應急處置機制。20__年內，制定《茂南區突發事件信息評分辦法及通報制度》，健全信息報告和通報機制;制定《茂南區應急管理工作考核辦法》，實行全區應急管理工作年度考核;強化應急管理指揮協調機制建設，強化信息發布和輿論引導機制建設，制定落實風險隱患排查及整改工作制度，完善突發事件防范應對聯動機制，加強應急管理社會動員機制建設，確保突發事件應急處置有法可依，有章可循。
(四)竭力推進應急救援隊伍建設。堅持“專群結合”的原則，按照“一專多能、一隊多用”的要求，制定《茂南區應急隊伍建設方案》，充分發揮公安、消防、衛生、預備役等隊伍在應急管理工作中的骨干作用，加強專業救援隊伍建設;組建區應急專家組和應急志愿者隊伍;探索、創新基層綜合應急救援隊伍建設思路，切實發揮鎮級派出所、聯防隊員、醫務人員、民兵組織和社會保安的作用，組建鎮級綜合應急隊伍;動員各村(居)委和企事業單位，積極發動社會一切可用力量，做好基層應急隊伍組建工作。同時，加強應急隊伍管理，配備必要裝備，強化培訓演練，強化協調聯動，提高綜合應對和緊急處置的能力，搶建統一高效、上下聯動、協調一致的應急救援體系。
(五)盡力提高應急救援保障能力。按照合理布局、資源共享的原則，加大財政投入力度，大力規劃建設應急保障基礎性項目，加快建設應急物資倉庫，儲備足夠的救援物資;配備專業救援隊伍的搶險救災設備;設立突發事件應急處置基金，為開展應急搶險救援工作提供有力保障。同時，結合城鎮化和新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，加強轄區抗御常發性突發事件的基礎設施及避難場所建設，提高村(社區)自身防災抗災能力，加強公共衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播，預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護我區安全和社會穩定。
(六)著力深化應急知識宣傳教育。進一步加大《突發事件應對法》和《條例》的宣傳力度，制定《茂南區應急管理宣傳教育實施方案》，落實職責任務，積極推進“應急管理示范點”、“防震、抗震示范村”、“減災、防災示范社區”和“平安校園”等創建工作，充分利用網絡媒體、印發宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，針對各類易發公共事件，面向廣大社會公眾，廣泛深入開展應急管理知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，全面提高我區各級應急管理工作水平。
一、加強安全生產應急管理體制機制建設
1、突出應急管理機構建設。
完善安全生產應急管理組織機構與工作職能，有效發揮安全監管、事故救援作用，推動安全生產應急管理機構向基層和企業延伸，落實企業安全生產應急管理責任制度。
2、建立健全應急聯動機制。
建立安全生產應急工作聯席會議制度，完善政府部門、街道辦事處和企業應對生產安全事故的應急聯動機制，重點明確應急救援職責分工，加強信息通報、工作交流、情況溝通和合作，有效發揮各部門及企業在應急處置方面的作用，提高處置生產安全事故的快速協同響應能力。
3、開展安全生產應急管理專項執法檢查。
按照“四不兩直”要求深入基層、企業，組織開展以應急機構、應急預案、應急演練、應急隊伍建設和重大危險源監控、應急物資儲備等為主要內容的執法檢查，推動區、街、企業三級應急管理責任落實。
二、完善應急預案體系，加強預案管理
1、抓好街道、部門、生產經營單位應急預案修訂工作。各街道、各部門要結合各自實際，及時修訂本地區、本部門應急預案，并督促各生產經營單位按照17號令要求，依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》及時修訂各類生產安全事故應急預案，重點突出編制班組和重點崗位應急處置方案，實現應急預案卡片化。
2、按照《安全生產行政認可審查備案暫行辦法》要求，加強對各類生產經營單位應急預案備案工作，將風險評估和應急資源調查報告作為備案的必要附件。
3、強化應急預案評審、備案和銜接工作。加強對應急預案編制過程和形式審查和備案后實施情況的執法檢查，同時建立完善生產安全事故應急預案數據庫。
三、強化應急預案演練工作
1、認真組織好全國第13個“安全生產月應急演練周”活動，根據國家和省、市部署要求，及時安排部署并認真實施應急預案演練方案，并督促各企業抓此項工作落實。
2、應急預案演練突出專項和現場處置方案，組織開展2次區級應急預案演練活動。高危行業企業重點組織開展專項演練不少于1次、現場處置方案演練不少于2次，并將演練方案、腳本、圖片、評估報告等資料建檔留存。
3、及時對應急演練情況進行總結和評估，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾的目的，切實提高應急救援的協調配合和快速處置能力。
一、指導思想
堅持以_________為指導，深入貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》，貫徹落實以人為本、執政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務職能，提高社區應急自救能力，創新應急管理體系，維護我區人民群眾生命財產安全，保障我區經濟社會和諧穩定。
二、組織領導
區政府成立社區應急管理體系建設領導小組，由區政府常務副區長任組長，區政府辦副主任、應急辦主任任副組長，區__局、區建設局、區規劃和國土分局、區衛生局、區安監局、區民政局、區財政局、區質監分局、公安分局、消防大隊及各街鄉分管領導為成員。領導小組辦公室設在區應急辦，負責社區應急管理體系建設的組織協調和指導工作。
三、工作目標
編制區社區應急總體預案，完善預警處置機制，進一步加強消防安全宣傳和消防設施建設、開通社區醫療急救綠色通道，建設社區應急避難場所。
(一)在現有預案的基礎上，建立標準化的社區應急預案體系，健全社區應急組織機構，明確專職聯絡員，進一步完善社區突發事件預警及處置機制。
(二)配合市民政部門培育發展社區志愿者組織，組建社區應急志愿者隊伍。
(三)做好社區消防安全、應急知識和應急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應急宣傳計劃，在5年內逐步完善社區公共消防設施建設，建立社區消防網絡。
(四)在市衛生部門的指導下，推進社區醫院的急救綠色通道建設。
(五)根據轄區內社區分部情況，充分利用我區中小學操場等現有設施，逐步建設應急避難場所。
一、加強領導，建立健全應急體系
街道成立以辦事處主任為組長的應急管理領導小組，對各成員科室工作進行明確，將各項目標任務分解到相關責任科室，落實到具體工作人員。領導小組在街道黨工委的領導下逐步建立和完善街道應急管理體系。
一是抓好專項應急預案的修訂和發布工作。各科室、村、社區結合實際對應急預案進行修訂，報區街道應急領導小組備案。
二是做好應急預案的完善工作。各責任單位要從事前、事發、事中、事后做什么、怎么做、誰負責等方面，增強預案的可操作性。
三是制訂應急預案的操作規程，編制操作手冊，做好預案涉及部門的銜接工作，落實職責，明確責任。
四是相關單位舉辦較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定保障活動安全的單項活動應急預案，報街道領導小組備案。
五是抓好基層單位的應急預案編制工作。各責任單位要做好應急預案的制定工作，實現預案管理全覆蓋。特別是各科室、村、社區要制定本單位的應急預案，明確各類突發公共事件防范措施和處置程序。
二、加強組織，健全應急體制。
一是建立健全各級應急管理機構。進一步完善應急管理辦公室職能，優化設置，妥善解決辦事機構的干部配置和工作經費等問題，分管應急管理的人員發生變動要及時報告區應急辦。加強村、社區、企事業單位的應急管理辦事機構建設，實現應急管理關口前移。
二是加強應急隊伍建設。抓好應急救援隊伍的培養和訓練，以安監、__、衛生、食品藥品監督、環保、防汛、預備役民兵等骨干隊伍為主體，逐步形成統一高效的專業應急救援體系。推進高危行業、企業的應急救援隊伍建設和應急處置措施的落實，提高現場先期快速處置能力。加強專家隊伍建設，建立應急救援專家資源信息網絡。
三是進一步加強應急保障體系建設。健全應急保障資金投入機制，要有日常工作經費和物資、裝備、基礎設施投入、人員安置、基本生活困難補助等專項經費。切實做好應急物資的儲備、管理工作，建立物資儲備數據庫和調用方案，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等相關物資的調集和發放機制。儲備物質要有專人管理、維護、保養，要根據預測預警及時補充、調整物質儲備。
三、強化管理，健全應急機制。
一是健全預測預警機制。按照職責分工和工作范圍，完善對突發公共事件的監測、預測、預報、預警體系。開展風險隱患的調查分析評估，對可能發生突發公共事件的預測，及時向區應急辦和相關部門上報信息，做到早發現、早報告、早預警、早處置。
二是加強風險隱患排查機制。定期開展本轄區、的各類風險隱患排查，建立風險隱患數據庫，為日常預防和應急處置工作提供依據。明確各類隱患點的責任人和監控人，對重大風險隱患要進行實時監控、準備好應對措施;動員群眾主動參與風險隱患排查和監管工作。
三是規范政務值守和信息報送機制。優化應急值守工作流程，認真落實24小時值班制度，嚴格執行查崗制度，規范信息報送制度。按照《武侯區突發公共事件信息報送制度》的要求，強化信息報送聯絡員制度、值班制度和問責制度，嚴格按時限和程序報送信息，杜絕漏報、遲報、瞞報和謊報。四是健全應急協調聯動機制。加強部門之間、相鄰街道之間、部門與街道之間的縱向和橫向的配合協調，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發公共事件。
四、強化宣傳，提高應急能力
一是加強應急宣傳教育。采取多種形式，在重點地區、重點行業、重點人群有針對地開展應急知識宣傳，努力形成群眾廣泛參與、全社會共同應對的良好局面。各村、社區開展宣傳活動全年不少于三次，年初要制定宣傳計劃，年終要有總結，要有文字和圖像記錄資料備查。要向街道應急管理領導小組報送應急管理信息。
二是加強應急培訓和交流。采取辦培訓班和以會代訓的方式，對從事應急管理的分管領導和人員進行培訓，適時組織外出學習、交流和考察。加強對高危行業的從業人員進行安全生產知識的教育培訓。
三是搞好應急演練。有針對性地組織開展應急演練，街道辦事處全年不少于四次，各村、社區不少于一次。應急演練要按照預案，每個環節實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾要全方位參與。演練前要有計劃方案并報街道應急辦、演練后要有評估總結并有文字和圖像記錄資料備查。
四是加強村、社區的應急管理工作。村、社區應急管理要有專人負責工作，要建立群眾生活中可能遇到的各類突發公共事件的應急預案和方案，要建立應急知識教育宣傳欄，普及應急知識，增強群眾的防災意識和自救互救能力，提高基層應對和處置突發公共事件的能力。
五是加強企業的應急管理工作。指導企業不斷提高應對突發事件和生產安全事故的能力，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施。
六是加強學校的應急管理工作。指導轄區學校健全應急管理工作網絡，完善安全應急急各項制度和應急救援處置預案，采取多種形式加強應急管理宣傳教育和應急演練，增強廣大師生的應急意識和應對突發事件的能力。
七是做好區長公開電話交辦工作。強化責任意識，按照歸口管理、分級負責的原則，認真調查、妥善處理，要按照規定的時間辦理完結，并按要求回復。
八是加強非正常上訪的處置工作。按照《關于群眾到區機關一辦公區非正常集體上訪接待處置工作預案》和《關于群眾到區機關一辦公區非正常集體上訪接待處置工作預案補充規定》的要求，在接到到現場處置非正常上訪事件的通知后，應按規定的時限按時到達現場，妥善進行處置。對在接到處置通知后不及時到場，互相推諉、處置不力的情況街道要進行通報。
五、強化監督，提高管理水平
街道應急管理領導小組將定期和不定期對各科室、村、社區應急管理工作進行監督和督察，不斷加大應急管理工作目標考核力度，對在處理突發事件中造成重大影響或嚴重后果的機關科室、村、社區年度評優實行“一票否決”。對各責任單位的應急管理工作年終進行綜合考評，考評結果將予以通報。