我院按照上級部門的統一部署,結合我院實際工作,突出我院新校園建設重點,采取自己找、群眾幫、領導點和民主測評等方式,從思想道德、制度機制、崗位職責、業務操作、人際交往等五個方面,自下而上的認真排查廉政風險(源)點。我們經過對各類廉政風險的研究分析,認為涉及我院的主要廉政風險源于項目審批、資金分配和內部的公務接待,現對我院主要廉政風險自我評估報告如下。
一、項目審批環節的廉政情況
我院新校區建設是市里的重點項目工程,也是現象的易發多發重點領域,由于時間緊、任務重,加上一些客觀因素,項目的土地使用證、工程規劃許可證、工程施工許可證尚在辦理過程,但都有發證機關出據的相關證明后進行招標和施工。做到了申報手續清楚完備,各類證件逐步完善。在廉政風險排查中,學院新校區的各項工程建設項目都是嚴格按照物資采購招標法,委托市政府招標代理處,履行招標程序,實行公開招標。對中標單位我院認真與其簽訂施工合同,在招標和施工過程中,我院尚未發現有關部門和人員有不廉潔問題。
(一)主要做法:我院制定了《關于工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,認真做好“五個預防,一個堅持”的六項工作。一是預防插手干預新校區工程建設,擅自改變土地用途、提高建筑容積率;二是預防在招標過程中招標人和投標人,虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包,透露機密;三是預防和制止在工程建設過程中可能出現的索賄行為;四是預防在工程建設中,建筑質量和安全責任不落實,損害學院利益;五是預防在工程建設中,違背科學決策、民主決策的原則;六是堅持“四制”,即招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、竣工驗收審計制度。同時,學院還與中標施工單位簽訂了《建設工程廉政協議書》。每月指揮部召開的工作例會學院領導都強調要加強工程領域里的廉政建設,由于措施得力,預防了在建設工程領域中容易發生的吃請、、索賄的現象。
(二)具體措施:廉政風險防控要堅持教育、制度、監督、亮權等多重并舉的措施,做到預防在先,防患于未然。
一是加強教育,提高規避廉政風險的能力。在教育對象上要突出針對性,在教育內容上要突出實效性,在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部發生的心理條件,讓黨員干部不愿、不敢。
二是完善制度,不斷提高制度執行力。結合正在開展的黨務、政務公開,清理整合,進一步完善制度體系,真正形成用制度管人、管權、管事的長效機制,加大制度執行和督查力度,維護制度的權威性和嚴肅性。
三是強化監督,進一步強化對權力的制衡。要強化黨內監督、內部監督、社會監督和輿論監督,通過會、政務公開、廉政承諾、問卷調查、群眾測評、設立舉報電話等方式方法,加強對重點崗位、重點環節權力的監控和制約,適時通報查處違規違紀的人和事。
四是新校區建設的重大事項,必須在指揮長和政委的統一領導下,由副指揮長召集指揮部成員,集體討論研究決定。
二、資金分配環節的廉政情況
新校區資金來源于三個方面,一是通過市政府擔保向國家開發銀行貸款1億元;二是省市政策扶持資金(國債、地債);三是學院辦學結余。資金分配中可能存在的廉政風險有:一是爭取資金時的請客送禮或提供各種消費、娛樂、健身等活動;二是私下承諾,濫用自由裁量權,收受施工單位賄賂,包括禮金禮券、貴重物品等;三是人為的設置障礙,索要中標單位好處。
(一)主要做法:新校區建設指揮部專門制訂了《安徽蕪湖技師學院新校區工程量增加報批流程》有效地規范和控制了資金的分配使用,杜絕了四種現象的發生:一是資金申報單位為了確保資金爭取到手,不惜采用一些不正當手段,主動送禮;二是由于資金有限,主客觀原因造成在分配上不平衡;三是申報單位擔心工作人員設置障礙,被動采取賄賂、提供娛樂活動等不正當手段;四是極少數工作人員故意設置障礙,利用手中的權力索要錢財。
(二)具體措施:一是加強教育,提高規避廉政風險的能力。在教育對象上要突出針對性,在教育內容上要突出實效性,在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部發生的心理條件,讓黨員干部不愿、不敢。二是完善制度,不斷提高制度執行力。在學院已有的各項規章制度基礎上,清理整合,進一步完善制度體系,真正形成用制度管人、管權、管事的長效機制,加大制度執行和督查力度,維護制度的權威性和嚴肅性。三是強化監督,進一步強化對權力的制衡。要強化黨內監督、內部監督、社會監督和輿論監督,通過會、政務公開、廉政承諾、問卷調查、群眾測評、設立舉報電話等方式方法,加強對重點崗位權力的監控和制約,適時通報查處違規違紀的人和事。四是嚴格遵守學院《專項資金使用管理規定》:一要遵守各項資金使用的一般程序,二要嚴格遵守規劃內使用、項目帶資金、集體研究等原則,杜絕一切暗箱操作的行為,對需要聘請專家論證的項目必須及時論證。
三、公務接待環節的廉政情況
公務接待中可能存在的廉政風險有:不經審批接待;超標準接待;收受或索要回扣;虛開多開發票套取現金。
(一)風險發生的原因:一是對公務接待認識模糊,有的同志錯誤的認為公務接待,只要不裝腰包,吃點、喝點、聯絡關系送點,不是什么大問題;二是執行制度不嚴格,管理不規范,公務接待隨意性較大,有的.雖有審批程序,但執行接待標準不嚴格;三是酒店之間為了生意競爭,主動向工作人員賄賂給好處;四是心存僥幸,化公為私、損公肥私、通過公務接待索取個人私利。
(二)具體措施:壓縮公務接待預算,統一并執行學院《公務接待工作規定》,做好監督檢查,減少浪費,降低行政成本。一是壓縮公務接待預算。一般接待由新校區食堂安排,平時按工作餐標準核定。二是明確公務接待標準、程序、結算方式,公開透明運作接待流程。三是執行公務接待規范。嚴格執行辦公室扎口管理制度,由辦公室負責新校區來客接待、就餐安排及有關費用結算等具體事務工作。按照先登記后安排規定,辦公室填寫“公務接待費用申請單”,指揮部領導逐級審批“公務接待費用申請單”,辦公室根據審批單負責公務接待的具體事務。四是經常性的抓好公務接待工作中厲行節約情況的檢查,定期將接待費用開支情況進行專項匯報,查處公務接待中的違紀違規人員。
根據股份公司關于《安全風險分級管控與隱患排查治理實施指南》和物流集團有關規定精神,為進一步強化公司道路運輸安全基礎,提高對自有車輛安全管理水平,上海公司組織開展了對奉賢運作部自有車隊安全生產危險因素、風險隱患、運輸環境等進行了風險評估,以強化責任制落實為重點,推動安全生產崗位責任落實,建立健全隱患排查治理及重大危險源管控的長效機制,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”原則,加大防止對“超速、疲勞駕駛”的專項整治工作,有效防范、減少或杜絕各類安全生產事故的發生。
上海公司現有自有車輛8輛,20__年1―9月份已安全行駛里程45.2萬公里,沒有發生道路交通事故;沒有發現行車安全責任事故;消防安保等工作均在控制目標范圍內;無服務質量投訴。
20__年以來上海公司對駕駛員考核工作良好,除正常解聘的外,沒有違章被處罰解聘的人員,在6月安全月活動中駕駛員綜合素質考核合格率達100%,各月份安全學習駕駛員參與率100%。
一、加強組織領導,落實主題責任
上海公司奉賢運作部自有車隊為進一步做好道路運輸安全管理工作,切實加強對自有車輛安全管控工作的領導,自有車隊主動把安全工作列入重要工作日程,車隊經理直接抓具體工作落實情況,公司技術安全部監督配合,車隊班組全面深入開展檢查、培訓,形成了上有領導過問、安全部門監督,下有班組團隊管理、員工參與的齊抓共管的良好局面,年度安全崗位責任書簽字覆蓋100%。
二、組織機構健全,各項安全制度措施到位
根據上海公司運作經營特點,在對自有車隊運輸線路進行路檢風險調查與分析的基礎上,完善跟進或修改現有安全管理體系,細化組織分工,明確職責。對部分規章制度進行實時修改,做好安全工作的長效管理、日常管理,強化責任制的落實,積極配合轄區交警支隊、道路運輸協會做好和諧與穩定工作。
三、加強調度管理,確保行車安全
為確保20__年度車隊車輛出行安全,公司技術安全部深入到奉賢運作部自有車隊多次召開安全工作例會,認真做好“查隱患、抓整改、重落實、保安全”,提升風險控制能力,協助自有車隊制定了較為全面的安全工作管理辦法和應急措施:
1、將安全責任落實到人、到車;
2、強化單車車輛技術狀況檢測;
3、嚴把駕駛員季度績效考核關;
4、做好防“超速、疲勞駕駛員”專項整治工作;
5、加大車輛出場安全檢查力度;
6、落實GPS、徑衛視覺監控平臺值班記錄制度,落實24小時實時監控,對違法車輛駕駛員進行電話或短信警示;
7、檢查自有車隊各類記錄歸檔情況。
抓好重點時段、重點車輛和重點駕駛員的安全檢查,保障重點時段、危險路段、惡劣天氣和重要節日期間的安全運作,以高度的政治責任感和事業心實現各個重要節點期間的安全無事故。
四、加大安全宣傳教育力度,預防為主
安全工作的指導思想是“安全第一、綜合治理”,因此對駕駛員的安全教育工作是“預防為主”的前提。自有車隊班組針對駕駛員安全意識薄弱、自我保護意識差的情況,實施每月多頻次現場教育培訓。使其明白各項安全工作的相關規定要強化,包括交通法規意識、工作責任心意識等。分析夏季安全工作特點推出計劃,對高溫、暴雨、臺風等惡劣天氣狀況增多,是各類事故高發期、易發期的形勢進行預判加以提醒,嚴峻的形勢給安全行車會帶來風險隱患,或可能會造成一定的負面影響。自有車隊將全面把握夏季天氣特點,結合公司運輸生產實際情況,組織駕駛員開展事故警示教育活動,參加事故安全分析會學習交流,樹立更高的安全責任感,起動了很好的效果。
1、會議貫徹宣傳;
2、利用標語、宣傳欄、安全平臺宣傳安全工作;
3、抓住“安全月活動、防疲勞駕駛專項活動”主題進行宣傳,實現“零違章”;
4、以“節日安保”為重點,廣泛做好安全生產實質性宣傳。
五、風險工作重點
1、做好駕駛員夏季防高溫、防疲勞、防超速、防違章等方面的教育培訓工作,提高駕駛員的安全意識和安全生產操作技能。借6月安全生產月活動和夏季防疲勞專項整治行動的開展,技術安全部對自有車隊管理團隊和一線駕駛員進行了一次全面的隱患排查,嚴禁“病”車上路運營,同時加強駕駛員隊伍的安全生產教育,提高安全生產能力;對車輛技術狀況、車輛在途運輸過程進行有效管理抽查。
2、廣泛宣傳、全民動員,以“安全發展、生命第一”為主題的宣傳活動,增強全員安全意識,營造濃厚的安全工作氛圍,嚴格落實車輛“三檢”,遇有惡劣天氣情況及時做好預防工作,按照要求逐車年檢查、安全設備、車輛狀況、證件等,發現問題及時落實整改。
3、認真做好“中秋、國慶”兩大節日的安全生產大檢查“回頭看”工作,秋冬季節,雨霧天氣較多,給道路運輸安全帶來嚴重隱患,影響車輛行駛安全。因此,做好應急預防、自我完善、持續改進、持續提升,抓好車輛動態監控平臺在線率100%、定位良好、無超速、無疲勞駕駛、無電子違章記錄,并確保對監控數據和情況進行記錄。
六、應急救援管理
有開展各種安全知識宣傳教育活動,并定期對自有車隊和公司行政小車班駕駛員進行安全技能培訓。有培訓考核記錄并入檔保存,對車輛消防器材與配套設備能落實“三定”管理,對不安全因素做好疏導化解整治工作,切實把安全隱患排查整改作為防范事故發生的重要措施和手段,把運輸安全工作進一步做好、做實、做細。
七、嚴格執行保險規定
按照公司機動車輛統一保險制度要求,對車輛足額進行了投保,購買了法定交強險等必須繳納的保險,無一例漏保和保額不足現象。進一步有效規避了社會風險和企業風險。
20__年一至三季度上海公司在運輸安全管理工作方面雖然取得了一定的成績(本次評估分值是:98分),但在接下來的第四季度中我們不能松懈,應更好地加強對駕駛員的安全教育培訓,很抓各項預防事故的措施,加大對“超速、疲勞駕駛”違法行為的宣傳及落實,努力抓好安全生產管理工作的自查自糾,強化安全管理,穩定運輸生產安全。
一、基本情況
鎮位于縣,幅員面積38.8平方公里,人口約14000人,轄8個行政村,85個村(居)民小組,全鎮農民承包地享受直接補貼(包括糧食補貼和農資綜合補貼)面積為15620.35畝,良種補貼31294畝,其中水稻補貼面積為9707畝,玉米補貼面積為5321畝,小麥補貼面積為2591畝,油菜補貼面積為13675畝。
二、問卷調查情況
我鎮選擇了有代表性的村組干部、利益群體進行了問卷調查和座談,認真聽取群眾意見,形成了調查分析報告:
1、干部調查情況(40人):種糧農戶補貼改革試點基層干部調查問卷顯示,90%以上的人認為《試點實施意見》不符合大多數農民群眾利益,且補貼面積也不能夠準確核實,會引發強烈連鎖反應,對較大范圍內利益群體造成影響,可能引發大規模矛盾沖突,不同意實施《試點實施意見》。
2、農戶調查情況(80人,含土地轉出22人,土地轉入14人):通過對各類人群的調查,90%以上的群眾認為此次改革試點不符合自身利益,改革的時機和條件還不成熟,不同意本次改革試點。
三、項目社會穩定風險評估
(一)項目合法性評估:試點方案的實施是否通過本屆人大或政府的審議和批準。
(二)項目合理性評估:實施方案的出發點是好的,但現階段還缺乏操作條件。
(三)項目可行性評估:現階段實施試點方案還不可行。
(四)項目可控性評估:部分村組利益受損的群眾面較大,如果實施可能導致群訪事件發生,風險不可控。
四、存在的主要問題
(一)各村均存在人口增長和土地面積調整不同步的問題。國家農村雙層經營承包責任制的政策規定土地經營權是30年不變,而村民自治制度中提及的每五年或十年根據家庭人口的增減調整土地面積的做法并沒有嚴格實施,核實種糧面積必定會導致農戶先提出對承包面積調整的要求。
(二)第一輪承包時,田地的好壞、遠近等原因導致每個農戶承包面積計量不相同,雖然現在經過30年的基礎設施投入或者是土地調整等項目實施,影響土地等次的因素已不明顯,但如果進行重新調整,會導致部分農戶對土地面積確定產生異議,認為自身利益受損。
(三)為加快災后重建項目進度,提升景區形象,按照縣委縣政府的安排,對建設景區所投入的相關項目所需土地均實行流轉,我鎮及景區開發而流轉土地面積達3000余畝,而且絕大部分土地納入糧食補貼范疇,已流轉土地主要用于景區內道路及其附屬設施、安置點、108沿線綠化、景區內道路沿線綠化、旅游景點環境打造等項目建設,這些流轉土地如按照該政策實施,上述項目涉及農戶將無法繼續享受糧食補貼,給本來就已很脆弱的景區開發環境造成更加不利的影響,嚴重挫傷群眾支持參與景區開發的信心,一定程度上加劇了干群關系的緊張,極有可能為景區下一步項目實施和開發推進造成嚴重阻力,使已持續了近六年的文化旅游產業發展功虧一簣,使舉全縣之力興起的第三輪開發建設陷入瓶頸,嚴重影響社會穩定和諧。
(四)景區重點招商引資企業入駐進行文化旅游開發,在和村民協商土地流轉事宜時,簽訂協議以前就把糧食直補由原承包戶享受作為重點條件之一,企業也才能順利按照議定價格簽訂協議,如果按照擬實施政策,村民將不會同意土地按照現在價格進行流轉,極大打擊開發企業積極性,村民收回土地進行復耕也有難度,這將成為景區開發一大不可調和矛盾。
(五)我鎮其他村組響應政府號召進行了產業結構調整,比如二酉精品村用于發展優質梨基地建設690畝,萬佛村用于發展貴妃棗基地1487畝等,按照糧食直補試點方案規定就不能享受國家直補,粗略計算涉及強農惠農資金為28.3萬元,如果實施試點方案,將對產業規模擴大是限制,也將挫傷村民進行結構調整的積極性,甚至對村組干部、對政府產生不滿情緒,形成不穩定因素。
(六)招商引資工作流轉村組大面積土地,按照慣例,各村組、農戶與業主簽訂合同的時候都默認糧食直補費用還是由原承包地農戶享受,因此有些土地流轉費用比較低廉,老百姓也容易接受,項目引進比較容易成功。如果實施試點政策,大部分流轉土地用于苗木栽植、藥材種植等,已不能享受糧食補貼,但是應該繳納的水利費依然由老百姓自己承擔,對于老百姓來說就間接減少了土地流轉費用,而承包商也不可能提高土地流轉費用,涉及利益受損農戶人數有些村組少則幾十人,多則上百人,這是一個較大的利益矛盾和潛在火藥桶,有可能導致村民和承包業主的矛盾沖突,影響招商項目發展。
五、已經和正在采取的風險防范措施
(一)在對村組干部、群眾進行民意調查時注意掌握尺度,重點強調這次調查僅為試點前的摸底。
(二)下村走訪,座談,廣泛了解群眾意見。
六、總體評估結論
這次試點工作較為突然,前期鋪墊工作做得還不夠全面,建議暫緩實施,可以考慮在第二輪土地承包期滿再行考慮或在土地流轉數量不大、開發區域面積較小的地方進行試點。
一、做好保密風險評估的重要性
保密風險一詞包括了兩方面的內涵。其一,風險意味著會對企業正常的工作帶來不良影響;其二,這種影響的出現與否是一種不確定性隨機現象,它可用概率表示出現的可能程度,但不能對出現與否做出確定性判斷。從而可知,風險因素、風險事故和影響密切相關,它們構成了企業保密風險存在與否的基本條件。因此,要真正領悟企業保密風險的本質,就必須弄清這三個概念及其相互聯系。
簡單概括而言:風險因素引起風險事故,風險事故導致對企業帶來不良影響。
二、首先肯定已有的優良保密措施,并提示要更加自覺地做實做細,發揚光大。
在我公司,秘密載體生產場所實行全封閉管理,設置特營原輔料倉庫、生產工序、檢驗包裝區、成品倉庫、廢殘次品倉庫,共五個獨立的工作部門。成立專門的保密管理領導小組(簡稱保密組)。有關秘密載體的印制工作:包括排版、制版、印刷、檢驗、包裝入庫均在封閉的生產場所內進行,使用全國統一的票據防偽專用品,各工序均由保密管理領導小組指定專人負責。
1、公司專設保密印刷車間及保密室。涉及保密的印刷資料由保密印刷車間專門承印,并由保密組指定印刷人員專門負責,其他人員未經允許不得入內。
2、保密室具備防盜、防火、防潮、防鼠功能;配備防盜門、窗;配備雙鎖、密碼鎖鐵柜,用于存放保密資料。
3、承接印刷國家秘密載體業務時應由專職業務人員按照規定統一編號登記。不準隨便互相轉手,不準隨便抄錄或翻印秘密以上文件。
4、凡秘密業務,實行數字化管理,生產部下達紅票。秘密印刷業務的原稿、樣張、打樣紙必須數字準確,不得亂放或遺失。如果在生產過程中發現數字缺少,要及時查找并查明原因,同時立即向公司保衛部門報告。在找到丟失品前,有關人員不得離開工作場地,若一時無法找到,須經領導批準后方可離開。
5、保密車間、庫房在下班前,必須將門室關好鎖好,下班后一般不準隨便打開工房門。
6、工作在保密崗位上的人員是工作的需要、單位的重托,在一定時間一定范圍內知悉的保密事項,只能用于生產,不能向外泄露,不得對外從事技術服務。必須妥善保管生產工藝、生產記錄及其他各種保密資料,不得丟失泄密,不在報刊雜志上報道保密事項,不得把秘密資料傳送到QQ空間、微信朋友圈或微博等。
7、職工調離工廠或調崗,應將自己保管的保密資料上交,不得帶走或留存。公司可以對其U盤等存儲介質進行檢查。
對主要泄密事故的分析評估
如果企業的核心資料外傳,甚至落入競爭對手手中,則企業很可能在競爭中失敗。所以,保證企業的核心資料不被泄露是保證企業在競爭激烈市場立足之本。
對于企業重要數據泄密的途徑,可以歸納為七點:
(1)筆記本電腦等移動終端遺失或失竊;
(2)跨部門或跨計算機的數據轉移以及外來計算機非法侵入;
(3)存儲介質隨意使用;
(4)網絡外發程序,如發送電子郵件、QQ信息、微信等;
(5)打印、復印以及光盤刻錄;
(6)數據非法二次轉播;
新學期開學之前,我校重點對學校校舍等安全隱患進行了全面排查,并對部分隱患進行了整改,達到了開學要求。現在根據縣教育局的要求,學校重點對校園保安、校舍設施、食品衛生、人身安全、交通安全等5項一級指標,22項二級指標,69項評估內容進行了自查,現在把自查情況作如下匯報:
一、自查情況
(一)校園安保:學校按標準配備安保器械;上級給學校配齊配足安保人員(7人),但是這些保安都不來上班,多次向上級反映沒有結果,學校只好讓教師頂崗;學校在校園關鍵部位安裝電子監控;認真落實外來人員進出校園盤查詢問制度,并做好記錄,禁止外來車輛入校;在學生上下學、上操、下課期間等重要時段,學校安排保安和值班人員維持秩序,保障學生安全。
(二)校舍設施安全:我校校舍是1994年8月建成投入使用,部分功能室墻體出現裂紋,有的房屋門窗腐朽,維修難度大,確實存在一定安全隱患,但是學校做了大量的維修工作,并且平時加強對師生的安全教育和應急演練;教室、實驗室、圖書室等重點部位安全管理到位;消防設施器材按標準配備并定期進行檢修維護和保養;消防通道、安全出口暢通;總務處加強用電、用火等的管理,每月進行兩次檢查。
(三)師生人身安全:學校建立了完善的安全管理制度;周周開展安全教育,次次有主題;學校制定了完善的校園安全應急預案并定期組織應急演練;學校重視學生教學活動、集體活動的安全管理;學校與辛寨鎮派出所配合定期對校園門口、校園周邊進行排查,到現在為止沒有發現的高危人員和可能危及學生安全的各類隱患;學校能夠及時對學生之間、師生之間矛盾糾紛進行排查化解;學校建立了特殊群體學生包靠制度,每學期進行管制刀具排查不少于三次;學校相當重視對學生進行防溺水安全教育,層層簽訂責任書,聯系有關村莊加強水域巡查監管,建立了教師包靠制度,落實了有關人員,預防學生溺水事故發生。
(四)食品衛生安全:學校建立了相關規章制度;嚴把食堂從業人員資格、健康體檢、食品采購、存儲管理、加工流程、餐具消毒等關口;嚴格執行食品留樣制度;建立傳染病防控工作預案,開展預防傳染病教育并落實相應的防控措施。
(五)交通安全:學校重視對學生進行交通安全教育;嚴格落實校車管理職責;學校加強對校車駕駛員、隨車照管人員的教育培訓和管理考核,與隨車教師簽訂責任書;經常對校車運行情況進行檢查;建立了校車安全應急預案;建立完善了校內車輛管理制度。
二、發現的主要安全隱患有:
1、上級派來的保安不到崗。
2、學校房屋部分門窗破損。
3、部分滅火器壓力不足。
4、校門前沒有人行橫道線,限速標識和限速帶需要安裝。
5、學校監控覆蓋面不全。
三、整改措施和時限
1、本周繼續向上級反映保安不到位的問題,同時加強對頂崗教師和值班教師的教育、管理和檢查。
2、本周始修繕房屋和門窗,同時加強對全體師生的應急演練和教育。
3、3月14日之前把壓力不足的滅火器全部充壓、修整。
4、3月5日在學校門口兩側劃人行橫道線,3月14日前安裝限速標識和限速帶。
5、3月8日前再安裝3個監控頭,達到16個,基本達到校園全覆蓋。