日前，中央紀委機關、中央組織部、國家監察委員會聯合印發《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，對換屆紀律標記了“十個嚴禁”的硬杠杠，并為每一個“嚴禁”都規定了一條相應的“一律”處分決定。“一律給予黨紀政務處分”“一律派出人選名單或者取消候選人資格”“一律先停職或者免職”“一律不得提拔或者進一步使用”“一律取消相關任用決定”……十個“一律”，為換屆工作劃出了嚴格的紅線。
非常之期，發非常之力。2021年是五級同步換屆的關鍵期，也是“十四五”規劃開局之年，更是建黨100周年，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。本次地方換屆工作歷史意義、戰略意義、實踐意義和時代意義都非同一般。嚴肅換屆紀律、保障公平公正，才能換出人心齊、干勁足、聚人氣的實干擔當風氣，才能換出講政治、勇攻堅、勤為民的新時代干事風尚。從“一律”二字，可以看出換屆工作的原則性、嚴謹性和戰略性，讀出黨紀不允許講條件、打折扣、耍滑頭的“硬核指標”。
“一律”亮明對違紀行為“零容忍”的態度。嚴肅換屆紀律，從哪里嚴起、從何處抓起，必然要發揮問責的倒逼作用，讓觸碰換屆紀律底線和原則的人吃苦頭、挨板子、有陣痛，讓試圖在換屆之際耍滑頭、搞變通、走關系、串后門的人打消念頭。
“一律”彰顯黨性作風不可玷污。嚴肅換屆紀律、嚴格換屆規矩，保持對換屆工作的敬畏之心，正是對黨忠誠、對人民負責的集中體現，也是黨員干部的政治本色和黨性作風的寫照。“一律”高高舉起換屆紀律的戒尺，通過劃定“負面清單”，為換屆工作指明“正面清單”，警示黨性作風一旦失守，必然會受到紀律戒尺的鞭撻。
“一律”考驗各級地方黨委“一把手”的擔當品質。換屆工作好不好、順不順，很大程度上取決于各級地方黨委書記這個“一把手”的擔當品質，唯有秉持對黨、對事業、對人民極端負責的態度，涵養政治操守、為政品德、擔當精神，才能堅持公平、公正、公開，切實將加強黨的領導、弘揚基層民主、推進依法治國統一融合到換屆工作中，嚴格落實民主集中制，保障選出政治過硬、忠誠干凈、勤勉為民的好干部好隊伍。各級地方黨委“一把手”應在“一律”中磨練敢同腐敗行為斗爭的精神意志。
換屆風氣影響政治生態，政治生態決定換屆風氣。有什么樣的地方政治生態，就有什么樣的換屆風氣，就會選出什么樣的人、滋生什么樣的經濟社會發展前景。黨員領導干部作為一地一域的領頭羊和主心骨，唯有選出忠誠干凈擔當的新干部隊伍，才能為適應新發展階段、構建新發展格局、貫徹新發展理念、實現高質量發展提供干部保障。抓嚴抓實換屆紀律，筑牢制度的后盾，立起換屆紀律的“航向標”，才能切實為換對人、換出組織意圖、群眾意愿而保駕護航。
通過農場基層黨支部委員會換屆選舉和第五屆民主選舉連隊領導干部，將那些適應新形勢、新任務、新要求的優秀領導人才選撥到各基層領導班子，必將大大增強基層領導班子的整體合力，提高領導經濟社會發展的能力，為加快農場轉型發展，推動科學發展提供堅強的組織保證。其次，做好這次換屆工作，是進一步加強黨的建設，保持和發展黨的先進性的必然要求。做好這次換屆和民主選舉工作，也是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的必然要求。
通過這次學習，我認識到在換屆工作中嚴防腐敗尤其重要。領導干部換屆期往往是反腐倡廉的敏感期，必須謹防拉票賄選、跑官要官、突擊提拔等腐敗現象集中爆發，而一旦反腐倡廉實收、選人用人不當，則可能給黨和人民事業造成長久和嚴重的傷害。下面我就對在換屆工作中嚴守紀律談幾點看法。
一是防止換屆腐敗，必須嚴明紀律。2016年，中紀委、中組部聯合發出《關于加強換屆風氣監督的通知》，明確提出“9個嚴禁、9個一律”的紀律要求，表現出用鐵的紀律保證換屆風清氣正。近年來，一系列腐敗大案之所以能迅速查處，正是體現出中央堅決遏制腐敗的決心和恒心。鐵的紀律，構筑起一道道“帶電的高壓線”，將使一些心存妄想者望而卻步。
二是防止腐敗，必須夯實制度基礎。在查處腐敗案件的治標基礎上，不斷完善相關制度，防止心得腐敗發生，是反腐倡廉工作追尋治本的必由之路。我們看到，近年來反腐倡廉的制度建設不斷加強，從上而下的懲防體系逐步完善，“科學反腐”的新理念正在形成。人們期待，制度反腐的成果能夠在遏制換屆腐敗的斗爭展現成效，并進一步走向完善。
三是防止換屆腐敗，必須有效擴大監督。陽光是最好的防腐劑，遏制腐敗最有效的措施就是公開的監督，這對換屆之年的選人用人工作更是極端重要。面對防止換屆腐敗的艱巨任務，我們的當務之急顯然是在于擴大監督，尤其是包括群眾監督和輿論監督在內、公開形式的社會監督。
做為基層工作人員，要以高度的政治責任感對待這項工作，加強業務學習，認真學習換屆選舉知識和有關文件精神，抓緊時間盡快了解和掌握相關法律、法規政策，特別是要把實施方案吃透，穩扎穩打開展好黨組織換屆選舉工作。
這次集中換屆是黨的十八大以來的首次集中換屆，是全面從嚴治黨要求下的集中換屆，是全面建成小康社會決戰期的集中換屆，社會各界高度關注，干部群眾十分關切，是關乎全局、影響長遠的一項重要政治任務，也是對各級黨委的一次重要考驗。
一、講政治、顧大局，保持清醒頭腦
1、換屆紀律決定選出什么樣的領導干部。選人用人上的腐敗，是影響最壞、破壞力最大的腐敗。地方黨委換屆之所以備受關注，是因為換屆選的是干部，體現的是用人標準，傳遞的是什么樣的干部能上的信號。對于政治生態而言，選好干部，能使見賢思齊蔚然成風;選錯干部，可致旁門左道流行一時。只有嚴肅換屆紀律，才能避免以“圈”劃人、以利取人和帶病提拔、邊腐邊升的現象發生，才能選出改革的促進派、事業的實干家。
2、換屆紀律決定形成什么樣的黨風政風。湖南衡陽、四川南充兩起拉票賄選案之所以發生，根源在于有關黨組織管黨不力、治黨不嚴，一些黨員領導干部黨性觀念淡化、法紀觀念淡薄、目無黨紀國法，紀檢監察機關對此也負有不可推卸的責任。各級黨委和紀委必須認真吸取兩起拉票賄選案的深刻教訓，切實擔負起監督執紀問責重任，以堅決有力的舉措，確保換屆工作風清氣正。
3、換屆紀律決定打造什么樣的政治生態。政治生態說到底，是由兩個因素決定的，一個是用什么樣的人，另一個是有什么樣的風氣，而這兩者都受換屆紀律的影響。各級黨委、紀委必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把嚴肅換屆紀律當作一件大事抓緊抓好，以良好政治生態推動縣域經濟發展。
二、講方法、求實效，把握關鍵環節
1、堅持教育在先。要把嚴肅換屆紀律和當前正在開展的“兩學一做”學習教育有機結合起來，尊崇黨章、學習黨章，加強對新修訂的《準則》和《條例》等黨規黨紀的學習教育，加強對習近平總書記系列重要講話的學習，引導黨員干部準確把握換屆工作的政策和紀律要求。
2、突出監督重點。要堅持問題導向，聚焦換屆工作的薄弱環節，有針對性地檢查換屆紀律執行情況，重點監督是否存在拉幫結派、拉票賄選、買官賣官、跑官要官、造假騙官、說情打招呼、違規用人、跑風漏氣、干擾換屆等問題，歸納分析、抽絲剝繭，挖出深層次原因，提出對策建議。
3、嚴格換屆程序。換屆要做到履行程序嚴格、遵循步驟到位、執行規定過硬，時刻繃緊嚴肅換屆紀律這根弦，不越雷池一步，確保選舉規范有序進行。開展民主推薦時，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調查，了解對換屆紀律規定的知曉情況，及時發現違反換屆紀律的問題;進行考察時，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況;換屆選舉時，要對換屆風氣進行民主測評。
落實“四個到位”，切實加強領導。我市各級黨委把換屆選舉作為今年政治生活一件大事來抓，切實加強組織領導，落實“四個到位”。一是謀劃部署到位。全省換屆工作會議后，市委迅速召開常委會傳達貫徹省會精神，召開全市換屆工作會議進行部署，下發換屆選舉工作意見和方案，對鄉鎮換屆選舉各項工作提出了明確要求。二是組織領導到位。市、縣(市、區)及時成立了換屆工作領導小組和辦公室，各鄉鎮也相應成立了換屆工作機構，在全市形成了主要領導親自掛帥負總責，黨委牽頭、政府配合、各有關職能部門齊抓共管的工作格局。三是工作責任到位。我市落實了市領導聯系縣(市、區)，縣(市、區)領導人包1至2個鎮，鄉鎮領導各包一個片區的三級領導掛鉤責任制，確保每個鄉鎮、選區都有領導掛鉤聯系。四是督促指導到位。市領導帶頭深入基層一線檢查指導換屆選舉工作。黨代會召開期間，各縣(市、區)班子成員按分工親臨現場指導，確保了選舉工作的順利進行。
抓好“四個環節”，選準配強班子。著重把好干部考察、選拔、交流、分流四個環節配備鄉鎮班子成員。一是抓好干部考察環節。首先是把好任職資格關。對編入干部名冊人員的任職資格條件進行嚴格把關，對符合條件的人員進行有針對性地選擇。其次是把好民主推薦關。按規定確定參加民主推薦人員的范圍，注重廣泛性和代表性，結果的真實可信性和群眾公認性，分類投票，分類計票，掌握推薦人選在各類人員中票數的分布情況，確保民主推薦的公正性。第三是把好考察談話關。注重談話對象的科學選擇和講究談話的方式、方法，促使談話對象想談、愿談、敢談，談出真實情況。通過嚴格考察，發現了一批優秀人才，為縣(市、區)委選好配強鄉鎮班子提供了充分的依據。二是抓好干部選拔環節。充分拓寬選人用人視野，加大優秀年輕部選拔力度，把那些素質好、有培養前途、群眾公認的優秀年輕干部放到領導崗位。三是抓好干部交流環節。除做好同一地方同一職位任滿兩屆、需任職回避等人員的交流外，積極推進干部人才合理流動，重點加大鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與縣(市、區)直部門、經濟較發達地區與經濟欠發達地區之間的干部交流力度，提高領導班子整體素質。四是抓好干部分流環節。對超職數的鄉鎮黨委副書記，根據他們的具體情況量才使用，妥善安置，優秀的提拔使用，年齡偏大、本人愿意的改非領導職務，部分調到縣直機關任副職或任紀檢組長。
把好“四道關”，嚴格審核方案。鄉鎮換屆人事安排方案，由各縣(市、區)黨委集體討論后，上報市委組織部審核把關。市委組織部在審核過程中，著重把好用人標準關、班子結構關、差額人選關和選拔程序關等“四道關”。經審核，對符合要求的，及時審批回復;對不符合要求的，退回整改后重新上報，通過嚴格審核把關，全市各鄉鎮人事安排方案都能達到省委、市委的要求，為選舉產生高素質的新一屆領導班子提供了可靠的保障。
突出“四個著力”，依法按章選舉。一是著力培訓骨干。各地都把培訓好選舉工作人員作為一項基礎性工作來抓，分階段、分層次集中培訓選舉工作人員，為換屆選舉工作的順利開展提供了重要的保證。二是著力選好代表。嚴格執行省、市規定的結構比例和條件標準，廣泛物色、醞釀代表候選人，注重把那些政治覺悟高、法制觀念強、有參政議政能力、能正確履行代表職責的人，作為代表候選人，做到既保障人選的廣泛性，又保障人選的先進性。三是著力強化思想。切實把代表的思想認識引導統一到組織意圖上來。在鄉鎮黨代會召開期間，各縣(市、區)黨委班子成員帶頭深入掛點指導工作，認真參加各代表團討論，向代表透徹說明黨委人事安排的意圖和各項職務人選提名的理由，把黨委的意圖變為代表的自覺行動。四是著力嚴明紀律。充分估計在選舉過程中可能出現的新動向、新情況、新矛盾、新問題，對影響換屆選舉的不良苗頭、傾向予以及時制止，及時化解，努力營造風清氣正的換屆環境。
為認真貫徹落實中央和自治區、崇左市委和憑祥市委嚴肅換屆紀律有關要求，根據中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》(中組發[2016]1號)，自治區紀委、自治區組織部《關于印發加強換屆風氣監督方案的通知》(桂組通字[2016]4號)，自換屆選舉工作啟動以來，我鎮切實加強組織領導，科學制定工作措施，嚴格執行相關程序，全面落實換屆紀律，各項工作平穩有序推進，現將換屆風氣監督工作總結如下：
一、加強組織領導，落實責任，確保換屆選舉工作有序推進。
我鎮高度重視此次換屆工作，堅持把換屆工作作為全面落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、推進基層黨組織和廣大黨員創先爭優的重要契機。鎮黨委成立了由黨委書記任組長的換屆選舉工作領導小組，印發了憑祥鎮加強換屆風氣監督工作方案，提出了嚴肅換屆紀律要求，部署了各項工作，鎮黨委書記擔負第一責任人，鎮人大、鎮政府、鎮統戰在黨委的領導下，按照職責分工，做到齊抓共管、形成合力，進一步分解任務，安排具體工作，壓實各代表團團長監督換屆風氣的責任，與10個村居黨總支部書記、村(居)委會主任簽訂了嚴肅換屆承諾書，與鎮黨代表、人大代表簽訂了嚴肅換屆承諾書，做到了換屆選舉工作嚴格按照法律程序和上級要求執行，確保合法有效完成換屆選舉工作。
二、加強換屆風氣監督工作的指導，確保換屆工作順利開展。
我鎮把加強換屆風氣監督工作與換屆工作同步謀劃，同步安排，貫穿到換屆工作全過程，制定了加強換屆風氣監督工作方案。加強換屆工作監督工作，對換屆風氣工作進行了專題部署，并對各村居、鎮直各單位換屆風氣監督工作進行了指導。
三、加強宣傳力度，確保換屆選舉工作深入人心。
深入開展宣傳教育，堅持正確輿論導向，對搞好換屆選舉工作具有重要的意義。鎮黨委十分重視換屆選舉宣傳工作，開展了多形式、多層次，有針對性和實效性較強的宣傳活動，由各包村工作組和村委干部進村入戶累計發放《關于嚴肅換屆紀律的公告》宣傳單1.8萬多份，懸掛橫額16條，張貼“九條禁令”公告10幅，板報12版，發放換屆紀律問卷調查200余份，簽訂遵守換屆紀律承諾書200多份，在全鎮干部、各村(居)干部中短信發送“9條禁令”500多條次，使廣大黨員群眾明確了此次選舉的意義、內容，努力做到家喻戶曉，人人皆知，為選舉工作創造了良好的輿論氛圍。
黨代會、人代會在召開之前組織了三大領導班子成員、參加換屆工作會議同志、負責換屆工作機構的人員、“兩代表一委員”觀看了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律文件選編》共2次，190人次。鎮黨委中心組理論學習了開展換屆風氣監督專題學習。開展換屆風氣監督專題談心談話共22批，77人。結合“兩學一做”教育開展紀律意識和規矩意識。