隨著人口老齡化迅速發展，養老問題日益突出。____年底我市60周歲以上老年人口約____萬人，占全市總人口的13.9%。為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，滿足日益增長的社會養老服務需求，發揮養老服務業在推動經濟發展、促進就業、改善民生中的重要作用，根據《____省人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》和《____省人民政府辦公廳關于印發吉林省老齡事業發展“十二五”規劃的通知》，結合我市實際，特制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想。
按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。
(二)基本原則。
1.堅持政府主導與社會參與相結合。認真履行規劃指導、政策扶持、監督管理等職責，積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。
2.堅持因地制宜與統籌發展相結合。立足實際，科學制訂養老服務體系發展規劃，整合各類資源，優化空間布局，統籌城鄉養老事業全面科學發展。
3.堅持突出重點與適度普惠相結合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上，不斷擴大為老服務范圍，推動養老服務業由補缺型向適度普惠型轉變。
4.堅持居家養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，促進代際和諧。多舉措大力發展社會養老，探索并實行具有蛟河特色的養老模式。
(三)總體目標。
到20__年底，中心城區社區居家養老服務網絡實現全覆蓋，80%以上的鄉鎮和60%以上農村社區建立養老服務設施和站點。全面推進中心城區社區居家養老服務站和農村養老大院建設，日間照料服務基本覆蓋中心城區社區和60%以上的農村社區，完善城鄉社會福利中心建設，扶持發展民辦養老機構，達到每千名老人擁有床位30張。到20__年12月底全市擁有養老床位數20__張，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系。
二、主要任務
(一)鞏固和發展居家養老服務。
1.建立健全居家養老服務網絡。到20__年底，建立覆蓋中心城區、鄉鎮街區和社區(村)三級居家養老服務網絡，中心城區街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋;80%以上的鄉鎮街區和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，推進信息平臺與居家養老服務實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。
2.大力完善居家養老服務保障體系。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。
3.加強特殊群體的居家養老服務。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償 服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。同時，進一步引入市場機制，拓展服務領域和服務內容，探索建立特殊養老群體分級分類服務辦法，滿足其多樣性的服務需求。
4.探索老年宜居社區建設。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區住宅開發建設中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結合城鎮化建設和商品住宅開發，探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區。
(二)推進城鄉社區養老服務。
1.推進城鎮社區居家養老服務站建設。在每個城鎮社區建立社區居家養老服務站，以養老服務站為載體，全面掌握老年人服務信息，整合服務資源，組織為老服務活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區居家養老服務品牌。
2.推動農村居家養老服務大院建設。結合農村社區建設，依托建制村或有條件的自然屯建設居家養老服務大院，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文文體活動，采取政府購買服務、結對幫扶、鄰里守望等方方式，推進生活照料、精神慰藉等服務，提高農村居家養老服務水平。
社區的居家養老工作堅持“以人為本，關注和關愛老年弱勢群體，提高老年人生活質量”的原則，積極探索居家養老服務的新路子，在上級領導的關心和支持下，鼓樓區金湯社區居家養老服務站緊緊圍繞“老有所養，老有所樂”開展工作，我們社區今年主要做以下幾項：
（一）大力宣傳居家養老工作，使社區居民更了解這種以家庭為核心、社區為依托、養老服務所等專業機構為服務實體、以老年人生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，專業化服務為依靠、社會各界與志愿者廣泛參與，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務新模式。
（二）進一步完善老年人生活照料網絡，逐步建立起較為完善的社會化養老服務體系，使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關愛和慰藉。
（三）保障特殊老年人的基本生活。對轄區內的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模范等五類服務對象，視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務。
（四）探索多樣化、多層次的服務方式。根據不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式，使廣大老年人得到更為實惠、方便、快捷的服務。
（五）突出生活照料網絡的覆蓋和完善，為有需要的老年人提供托老、購物、配餐、家政服務、精神慰藉等各種生活上的服務。
（六）關注老人健康問題，開展社區老人健康體檢活動。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費按摩，免費保健，積極開展老年人保健宣傳。
（七）開展豐富多彩的文化娛樂活動，為老年人帶去精神上的享受，進一步豐富老年朋友的日常生活。
在上級各部門的支持下，我社區居家養老服務工作取得了一定在成效，但離上級的要求，居民群眾的需求還有差距，在今后工作中，我們將立足實際，依托居家養老服務站平臺，堅持“以人為本，服務至上”的工作理念，進一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對居家養老服務的滿意度，使社區居家養老服務躍上新臺階。
為進一步推進錦江社區居家養老服務工作的深入開展，切實解決好生活不便、“空巢”老人的生活問題，努力構建和諧社區，根據上級有關文件精神，結合本社區實際，特制定本社區居家養老服務工作計劃。
一、指導思想
二、目標任務
20__年錦江社區建立了居家養老服務站，為社區老年人提供不少于5項的居家養老服務，初步形成當地政府實行購買服務、專門機構提供優惠服務、志愿者隊伍提供無償志愿服務的工作格局。
三、基本服務規范
（一）服務對象。社區居家養老服務對象為居住在轄區內的60周歲以上老年人。根據老人的不同情況，分別提供無償服務、低償服務、有償服務和志愿服務。
1、無償服務對象。主要應包括年滿70周歲、生活不能自理且在市區無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、“三無”老人、革命“五老人員”以及百歲老人等。
2、低償服務對象。主要應包括以下老年人：①生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本市區居住生活的老年人）；②未享受民政各種救助的80周歲以上“空巢”老人；③有一定經濟來源但生活仍很困難的老年人。
3、有償服務對象。有經濟能力，需要日托、送餐或上門照料等服務的老年人，以自費的形式購買服務。
4、志愿服務對象。社區內所有老年人，重點是“空巢”老人、高齡、病殘老人，由志愿者上門開展服務。
（二）服務內容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；同時，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、法律維權、代購代辦等服務。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務。
1、安全保障服務。通過建立相應的聯系制度，充分發揮社區工作者和志愿者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強對“空巢”老人等的幫扶聯系。在社區老年人生病期間經常看望、關注，敲敲門、打打電話。同時建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。
2、生活照料服務。主要為老年人提供日間托老、購物、配餐、送餐、陪護等特殊照料的服務和打掃衛生、做飯菜、洗衣物、家電維修、管道疏通等一般家政服務。
3、醫療保健服務。主要為老年人提供疾病防治（測血壓、量體溫等）、陪同看病、康復護理、心理衛生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。
4、文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊，組織引導老年人參加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽等服務；積極引導老年人參與各類文體活動。
5、精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、聊天談心、心理咨詢，有苦悶矛盾時進行勸解等服務。
6、法律維權服務。主要為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權及維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益的服務。
7、其它方面的服務。主要是根據老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其它各類服務。有條件的地方可設立應急救助服務熱線或結合家政服務熱線等開展為老服務。
（三）服務方式。結合實際采取不同的服務方式，根據老年人的需求情況和經濟條件，按照提供居家養老服務主體的不同，提供相應不同的服務。
1、政府購買服務方式。政府通過向特殊困難老年群體發放助老服務券等形式，持券老年人憑券自主選擇由社區助老服務員、家政服務公司等提供的居家養老服務項目。
2、社會組織服務方式。創造條件，成立居家養老服務的專業性社會組織、團體或機構，同時鼓勵有關單位、社會團體、中介組織等社會力量積極參與居家養老服務，積極發揮其為老年人服務的作用。
3、志愿者服務方式。鼓勵和支持社區內、外的志愿者隊伍為居家老年人提供多種形式的養老服務。倡導低齡健康老年人組成志愿者隊伍，為高齡、“空巢”、病殘老人提供服務。
4、鄰里互幫互助方式。積極倡導鄰里間開展互幫互助，采取鄰里結對、親屬結對、黨員結對等，按照就近、自愿原則，建立相對固定的結對服務關系。
為了進一步做好社區居民養老服務工作，探討居家養老工作新思路、新方法，使社區居家養老工作更加貼近廣大老人的需要，特制定工作計劃如下：
一、工作目標
1、為社區老年人提供5項以上的居家養老服務。
2、擴大志愿者隊伍，與社區70歲以上的老年人結成幫扶對子，提供無償志愿服務。
二、建設標準
1、完善工作制度。制定居家養老服務站工作制度，規范居家養老服務內容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監督評估辦法，規范服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區老年人知曉。
2、壯大工作隊伍。工作隊伍包括專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區干部或工作人員中選派，也可面向社會公開招聘。服務隊伍包括：①專兼職助老服務隊伍，人員可由社區工作人員和助老服務員組成（助老服務員應爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務隊伍（包括低齡老年人志愿者服務隊伍、青年志愿者服務隊伍等）；③專業服務隊伍，由社區中具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成。
3、制定工作人員職責。制定居家養老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業道德規范、工作內容或服務項目、業務技能標準、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規范服務，不斷提高服務質量。
三、服務內容
1、聯系民政局為孤寡老人、重病老人、殘疾人安裝呼叫器。
2、安全保障服務。通過建立相應的聯系制度，充分發揮助老服務員、社區工作者和志愿者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強對“空巢”老人等的幫扶聯系。在社區老年人生病期間經常看望、關注，敲敲門、打打電話。同時建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。
3、生活照料服務。主要為老年人提供日間托老、購物、配餐、送餐、陪護等特殊照料的服務和打掃衛生、做飯菜、洗衣物、家電維修、管道疏通等一般家政服務。
4、醫療保健服務。主要為老年人提供疾病防治（測血壓、量體溫等）、陪同看病、康復護理、心理衛生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。
5、文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊，組織引導老年人參加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽等服務；積極引導老年人參與各類文體活動。
6、精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、聊天談心、心理咨詢，有苦悶矛盾時進行勸解等服務。
7、法律維權服務。主要為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權及維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益的服務。
8、其它方面的服務。主要是根據老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其它各類服務。
一、建立居家養老根據地，形成居家養老長效機制。
1、鞏固各社區服務站的居家養老服務工作，以此為基點擴大影響，加強宣傳，讓居家養老服務工作輻射整個轄區。把社區服務中心為中心站點，利用其自身資源優勢統籌計劃安排，連接起社區服務站點，構造出覆蓋整個轄區的居家養老服務網絡。
2、初步改造社區服務中心院內一樓南屋，預計投入 萬元，將其改建成一個綜合性的居家養老服務中心——“樂在其中”。計劃在此基礎上能夠逐步擴大居家養老固定服務中心規模。
二、完善整個服務工作體系，提升軟實力，把居家養老服務工作做實做細
根據實際情況，我們堅持以政策為標準，明確服務范圍；以需求為依據，制定服務項目；以質量為保證，確定服務單位；以滿意為目標，規范服務制度的原則，根據一年來工作開展情況，總結經驗，推陳出新，以“一二三多”超市型居家養老服務模式為基礎，繼續完善整個服務工作體系。
1、根據上級民政局關于居家養老工作擴面的要求，在轄區進行統計，對相關人員進行登記，建立個人檔案，并分成完全符合條件、部分符合條件、即將符合條件等幾類。
2、通過深入調研，收集服務對象的生活需求，根據市場上相關的服務、收費情況，結合實際、認真研討，制訂最為完整、詳細的服務項目及收費標準。并制作服務菜單，以方便老人們查閱選定。3、收集轄區與服務相關的店鋪信息，進行考察測評，結合服務對象分布情況，選取誠信可靠、服務質量好的單位合作，與之簽訂服務協議。初步方案為每類至少兩家單位，引入適當的競爭，并繼續考察，實行輪崗制度，以保證服務安全及不斷提升質量。
4、以二七家庭服務業協會為依托，通過協會的號召力吸引更多商家關注，同時也利用其組織力約束服務人員，根據家協服務制度規范居家養老服務工作，把誠信的理念、滿意的服務、舒心的生活帶進老人家中。
5、根據具體情況，將服務種類具體區分成兩類：上門送服務和集中組織服務。上門入戶服務就是為能夠接受服務人員入戶的老人或者行動不便的老人上門送服務。此服務內容以服務菜單上所列項目為準。集中組織服務即對于那些不接受外人入戶的老人或者孤單寂寞喜歡出來走走的老人，定期組織在某一地點，統一進行某項服務。此服務項目，居家養老服務中心根據實際情況另做計劃，統一安排。初步計劃，每周末定期組織一次，地點在“樂在其中”活動室，分別對老人們進行理發、足療保健、文娛活動（打牌、下棋、曲藝欣賞等）、健康查體等四項服務，每四周（約一個月）循環進行一次。
6、“老飯桌計劃”。對于家庭情況特殊，做飯有困難的家庭，我們推出“老飯桌”服務項目。一方面解決轄區內困難家庭的就業問題，另一方面解決一部分孤寡家庭的實際困難。 具體實施方法簡介：
服務人員：低收入家庭、困難家庭服務地點：家庭內廚房
服務要求：①根據老人需求、合理營養搭配（由居家養老服務中心定食譜標準，分別發放食譜）；
②每天僅限一餐；
③協調老人，統一用餐日期，統一配送；
④每月每位老人免費用餐不得超過15次（建議隔天一次）；
⑤可以打折用餐；
⑥統一配發灶具、食品、副食品，定期檢查衛生、使用、消耗情況（由居家養老服務中心定食譜標準，分別發放食譜）；
范圍范圍：根據由此需求老人分布情況就近，每個服務人員負責15戶（設兩個點） 收費標準：一人次/10元，送餐2元
準備工作：統計老人需要此項服務人數、分布情況、口味（由工作站負責）
上級支持：培養或聘用營養師、律師、醫療師上門，協助監管
三、建立“二七地區社會養老問題研究檔案”，把居家養老工作升華到更高的境界
根據相關政策，為確定居家養老服務對象，建立個人檔案——“二七地區社會養老問題研究檔案”。一方面為做好現階段的居家養老工作服務；另一方面也為今后社會養老問題相關的統計、調研做好準備，為其發展打下堅實的基礎。
獨生子女時代即將來臨，百姓的此類服務需求將會越來越多，越來越普遍。因此我們認為，應該把居家養老工作的思路打開，未雨綢繆，放眼未來，在做扎實現階段服務工作的同時，把未來將會遇到的問題納入現在的.文件夾中，邊推進、邊學習、邊改善，讓成熟的工作方法走在社會問題出現之前。這不是簡單意義上的工作檔案，這是一項艱巨復雜的社會學研究工程，如果真的能得到相關的人力、物力、財力、智力支持，把課題性研究檔案試點在二七建立起來，不僅是全國養老工作在此方面的首創，也將為對未來的工作有著不可估量的巨大推進作用。我們在居家養老工作中其他的所有成績，都無法與之比擬。