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隨著以高速公路為主的國道主干線的大規模建設，貴州公路客運即將進入短途支線向通道干線擴張的繁榮發展階段。同時，全國各地對公路客運管理模式的解凍將會引起貴州通道運輸領域觀念的變革、結構的調整和方式的改變。傳統運輸格局的轉變給“跨行業”投資貴州客運行業帶來了一定機會。為此，自月起，我們根據領導指示，以“貴陽—重慶公路客運”為主要對象，對貴州高速公路客運項目進行了市場預測性調研，目的是通過對該項目的基本背景進行調查分析，為項目開發的總體前景判斷提供依據，為領導的決策決心提供參考，為下一步的可行性調研提供基礎。
現將我們調查的情況報告如下：
一、高速公路客運行業狀況調查分析
【發展趨勢】世界主要發達國家的綜合運輸網在上世紀年代已基本建成，各運輸方式的合理分工已形成完善，而我國交通基礎建設正處于大規模基本建設時期，隨著大通道的建成，原有運輸方式之間的結構平衡正不斷被打破，而通道高速客運集中體現了這一發展趨勢。對比近年來世界主要發達國家和我國綜合客運量和各類客運構成，我們可以發現：⒈世界主要發達國家客運總量保持穩定，各種類客運構成也基本穩定;⒉我國客運總量持續大幅度增長，客運構成不斷變化(年以來在全國每年新增長的旅客運量中公路客運已占到以上而且自年，全國干線公路長途客運量已超過全國鐵路年客運量在全國綜合運輸體系中已明顯占有主導地位);⒊在我國重要客運方式中，公路客運的客運量和客運構成比例全面大幅度增長;鐵路客運的客運構成比例持續下降，但客運周轉量仍有所增加;航空客運量以超過的年平均速度高速增長，內河客運則全面下滑，(但這后兩類在總客運構成中的比例都很低)。
由此我們可以看出，我國的客運行業結構仍落后于世界主要發達國家，但發展空間巨大。我們還能夠看到，經過近十年交通基礎建設設施的迅猛發展，多種運輸方式并存的大通道正在形成，客運交通的瓶頸制約已基本緩解，客運行業已完成由適應需求型向平衡供應型的轉變，下一步必然是向舒適出行型發展。而要達到下一目標，需要經過運輸能力大增長、運力結構大調整和市場企業大競爭各環節，通過不斷完善客運運輸體系的服務功能、滿足多層次旅客的出行需求，以競爭實現“洗牌”，形成符合市場機制的客運市場。而公路客運能否滿足“舒適出行”的需要，建立高速公路網和建設高速客運品牌企業是關鍵。
【競爭優勢】從年，中國大陸第一條高速公路建成通車，到__年底，我國高速公路通車里程已達萬公里，上升到世界第二位。由于高速公路的出現和發展，公路客運已由傳統的主要充當短途和集疏運輸而一躍成為干線運輸和集疏運輸相結合的混合運輸方式。公路運輸的通達深度和廣度是其他運輸方式不具備的，高速公路的崛起，更使公路運輸的有效距離大為增加，干支結合的綜合優勢和門到門的比較優勢成為高速客運的主要競爭力。據預測，未來幾年，公路客運的年增長率能夠保持在以上，而這其中的新增長因素基本都體現在高速客運上。可以預見，以公路快運網絡為依托的高速客運和以換代提速為手段的鐵路客運，將在中長距離客運領域展開激烈競爭。
需要注意的是，今年以來，國家對交通業市場化走勢的政策指導，出現了“各走各道”的趨勢。即壟斷的行業(鐵路和城市軌道交通)更趨壟斷;而包括公路、水路、民航及城市公共交通在內的競爭性領域，卻鼓勵繼續朝著多家經營主體共同競爭的方向完善發展。公路運輸市場，經營者的資質等級成為市場準入的標準，促使中小企業和業戶尋求兼并重組，一直屬于國家專營高速公路項目的發展權，也開始對國內的民營資本開放。這些舉措，將有利于加強公路運輸行業的整頓、“洗牌”，通過市場競爭，全面提高管理水平。
【管理方式】高速客運起步晚、發展快、質量高，其組織管理涉及動力、站場、企業、規則和體制等諸多問題，與傳統一般公路客運有著較大區別。這表現在，首先，高速客運速度快、時間省安全保障好。高速公路的平均營運速度為，同時旅客乘車手續簡便、候車時間短從而節省了大量的運輸時間另外高速公路采用全封閉、全立交駕駛員也需經過嚴格訓練和考核這就為保障安全提供了很好的條件。其次，旅客對服務要求高。高速公路客運的旅客成份中城市居民占了很大比重其中相當一部分是從民航、鐵路、自備小車轉移到高速公路的公出人員這部分人員對客運的硬件和軟件要求都較高。第三，投放大、產出高。由于高速公路設計的時速比較高不論從技術角度還是從經濟角度分析從事高速公路客運的車輛應該是技術性能較好的高速車營運企業要形成一定規模需幾千萬甚至上億元資金。這在客觀上就形成了高速客運經營主體往往多種經濟形式并存，以專業運輸企業為主，中外合資企業占有一定份額，大多數公司采用車輛產權與經營權分離的集約化經營模式。當然，大資本、大投入帶來的高運價以及高速公路帶來的車輛高效率、高效益也是十分明顯的。第四，要與集約化、統一調度的經營方式相適應。高速公路客運是利用現代化的公路設施、采用現代化技術生產的大客車和高效運營組織管理所從事的客運經營活動是一種科技含量很高的社會化大生產它所應達到的安全、壓濾機濾布正點、優質、高效必須通過采用集約化經營和統一規劃布局、統一調度指揮、統一車輛維修、統一安全保障等制度予以保證。
高速客運所具有的這些技術、經濟和市場特征，對傳統公路客運管理提出了挑戰。各地交通運輸企業和管理部門都進行了積極的探索。目前，從標準上看，整體引進高檔車和實施航空式服務是已得到社會公認的方式。但究其管理組織模式，從沈大線到成渝線卻各有不同，主要大致有以下幾種：
⒈額度投放、多家經營。兩地對等共同確定投放總額度，再分配到多家參營企業。這種方式有利于競爭和企業品牌建立，但以行政審批為主的資源分配方式容易受到外界因素影響，最終往往出現經營企業過多，動力過剩、無序競爭的混亂局面。
⒉組建集團、獨家經營。如滬寧沿線的骨干企業按股份方式共同成立運業集團，獨家經營、利益共享，嚴格控制企業準入和運力投放。這樣解決了“過剩”和“無序”，但缺乏競爭構架。
⒊統一管理、營收共享。由兩地共同確定參營車輛，統一編號、滾動發車、“雙向簽單”監管，對不同檔次車型按系數計算營收。目的是實現行業管理、中心調控、企業自律、協會協商。成渝高速客運目前采取的就是這樣的方式。
以上幾種模式，究竟孰優孰劣，尚難有定論。
【客流分攤與客流誘增】高速客運相對與傳統公路客運的優勢在于它能夠產生一定的吸引效應，通過客流分攤與客流誘增，明顯提高原有公路客運總量，從而形成新的經濟增長點。
⒈高速客運使得出行結構與出行方式發生變化。傳統公路客運系統道路等級低、車輛檔次低、服務水平不高，主要承擔中低層次的旅客運輸。高速客運能夠滿足較高水平的時效性、安全性、經濟性、舒適性和方便性要求，實現客流分攤，使旅客出行結構中出現高層次和多層次的新客源。
⒉高速客運使得出行距離與出行方式關系減弱。傳統公路客運主要以承擔短途運輸為主，因此，公里以內被認為是理想的公路出行距離。但高速公路以其快速直達的能力使得客運理想距離得以延伸，根據調查統計，高速客運能在—公里范圍內基本取代航空，分流鐵路客運;在公里范圍內，高速客運沒有絕對優勢，但具備相當競爭力;公里以上距離，高速客運能夠在客運高峰期占有部分市場。
⒊一般而言，促成高速客運客流誘增的因素主要有兩方面：一是高速公路修建導致產業布局變化和經濟增長所產生的出行需求;二是沿公路走廊新增居民點而產生的直達客流。客流誘增往往受到規劃布局影響，而且也需要一定的轉移時間。
當然，隨著高速公路的建成，道路條件的改善、汽車技術的發展和自備車輛增加，會使得自駕出行的概率提高，對公路客運有一定的逆向分流作用，這也是不容忽視的事實。
綜上所述。高速公路客運絕不是車速提高了的一般公路客運而是在技術、經濟、營運組織與管理等各個方面都與一般公路客運存在本質區別的新型旅客運輸產業。它在全封閉高速條件下運行，可控性強、安全性高、舒適性好;主要承擔城間直達快速運輸，運行距離長、車輛檔次高、出行時間短、車輛周轉率高;依托公路主樞紐站場，環境設施好、管理手段先進、發車密度大、換乘時間短;出行者層次高、對服務水平要求高、運輸產值及附加值高、運營成本也高。高速公路客運是公路客運的高級形式，未來將要建立的全國統一、開放、競爭、有序的公路客運市場，必從高速公路客運領域開始。
二、貴州高速客運業調查分析
【客觀實施條件】從嚴格意義上說，貴州目前并沒有真正的高速客運業務。但崇遵高速公路的建設完成將可以作為“貴陽—重慶高速公路客運項目”的客觀前提條件。
崇遵高速公路起點于渝黔交界處的崇溪河北接重慶雷神店至崇溪河高速公路向南途經松坎、桐梓、婁山關止于遵義市南的忠莊鋪目前與已建成的貴遵(貴陽至遵義)高等級公路相連，下一步將與南扎(南白至扎佐)高速公路連接，是中國西南出海大通道的主動脈，也是貴州省規劃建設的“四橫四縱六聯線”骨架公路網的重要組成部分。濾布全線采用全封閉、全立交、雙向四車道高速公路標準建設全長.公里概算總投資.億元。目前，崇遵高速公路南段，即桐梓楚米至遵義忠莊段已通車。其余部分將于月全部完成。也就是說，這條“世界級難度的公路”可以確保年內通車。從遵義市中心城區至重慶市中心區的行車時間將從原來的小時縮短至小時。
另一方面，由于該公路地處云貴高原北部山嶺區橫穿大婁山脈沿線地形、地質極為復雜重巒疊嶂溝壑縱橫是典型的高、難、險地段。僅自忠莊鋪至崇溪河，就有大、中、小橋梁座隧道處座單洞，橋梁、隧道占公路總長的。復雜地形的路況和兩省交界的治安管理，客觀上將會給貴陽—重慶高速公路客運增加一定的難度。
為此，在崇遵高速公路通車之際，貴州省交通管理部門對貴陽—重慶高速公路客運管理極為重視，對“貴陽—重慶高速公路客運項目”的市場準入提出了相對較高的要求，并表示在月份確定最終實施方案。
【管理模式】貴州省交通廳和重慶市交管會共同確定“貴陽—重慶高速公路客運”計劃開通臺大客，貴州與重慶方面各臺(其中，貴州方面為貴陽站臺，遵義站臺)。據說，確定這個數量的依據是重慶方面的實施的市場調研，能夠充分保證客運乘座率，并能夠實現年利潤萬。我們不清楚該調研基礎數據的來源，所以無法進行判斷。但從發車總量計算，貴陽方面高峰發車密度將達到分鐘一班，遵義方面達到分鐘一班。對此，在調查中，現在該線路上運營的管理人員大多表示密度太大，但我們在計算了鐵路分攤客流后，認為即使這樣也應該能夠保證的平均乘座率(以座大高一級金龍車為標準)。
貴州省交通廳明確在“貴陽—重慶高速公路客運項目”中實施公司化運營模式，不允許個體運輸戶進入，也不允許在客運管理中采取分包、承包方式。但我們在遵義調研時了解到，這事實上很難完全做到(如：目前正運營的遵義—重慶線路，車牌已轉包出去了，今后也只有維持下去)。
交通廳運管局表示，貴陽—重慶高速公路客運的原則是，“統一車輛、統一管理、統一經營、統一價格”，這主要是指貴州、重慶兩方均采用同等規格的車型、相同的乘座點(實現直達)、共同的售票點和售票方式。現而易見，以目前情況而言，實施這一原則對貴州方面的經營管理壓力和資金壓力更大一些，但貴州交通管理部門已經認識到這是將來的發展方向，所以執行這一原則的決心是比較堅定的。
在具體的經營管理方式上，重慶方面已確定以股份制公司方式運作，貴州方面尚沒有明確。貴州省運管局曾宣布：對貴陽至重慶、遵義至重慶高速公路兩條直達客運班線經營權向全省公開招標。兩條線路各作為一個招標項目。投標企業條件是貴州省境內注冊達到交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》交通部__年第號部令要求、經營一類班線條件的道路客運企業(且__年月日至__年月日期間未發生一次死亡人以上的以上的客運行車事故)。月日，我們到交通運管局了解到，具備入圍資格的省內企業有個，其中在貴陽的是貴陽客運公司和奧龍公司，遵義是遵義客運集團和吉順達公司。
另據可靠渠道我們了解到，現在已內部確定的是，遵義方面由遵運集團下屬的三星公司上臺北方奔馳客車(大高一級，約萬)，貴陽方面由奧龍公司上臺。其他的沒有確定，做存量處理。之所以不上滿的原因，一方面是擔心客流不夠，另一方面也是因為資金不足。需要說明的是，遵義客運集團不受地方政府領導，是由省交通廳直屬管理的公司。
【相關情況】就目前而言，貴州客運行業在全國處與比較落后的地位，這主要體現在管理混亂和效益低下等方面。去年，交通廳所屬長途客運虧損嚴重，僅貴陽客站年虧損都在萬以上。這使得交通系統企業普遍經營運作困難。
但從另一方面看，隨著貴州境內交通狀況的改善，用其業內人士的話來說：貴州客運行業正面臨“重新洗牌”的機會。所謂“重新洗牌”是指兩個方面：一是省內線路將在更高管理水平上開展競爭。最近，貴遵、貴安、貴都線已開始整頓，對各客運集團的清理也即將開始，這樣的整頓清理會產生相應的分離或整合，使得部分不規范的運輸團體被淘汰出市場。二是，高速客運將逐步成為客運行業的主力。以今年“貴陽—重慶高速公路客運”為起點，明年、后年即將開通的貴陽—昆明、貴陽—長沙、貴陽—南寧(柳州)、貴陽—湛江各線路無論是客源流向和運輸距離各方面都處于高速公路客運經營的極佳范圍，而同時，貴州在高速客運方面目前還沒有絕對強勢企業，誰把握先機，就有可能獲得有利地位，進而形成贏家通吃的條件。
也正是因為認識到這一點，省交通管理部門很希望能以自己的企業獨享高速客運這塊蛋糕。據了解，交通廳本有計劃以貴陽客運公司、奧龍公司(交通廳的三產企業)組建“貴渝高速客運公司”進行經營，但在資金上發生了困難，他們是否能夠解決這個難題尚不清楚(從目前了解來看，似乎解決得不好)。但無論如何，這個利潤增長點，他們是不會輕易放棄的。
另外，據了解，自盧萬里時期，高管局就希望成立高速客運公司，但一直沒有建立起來。現在該局雖然已從交通廳分離出來，但仍有參與高速客運的愿望。若果如此，這將是個極有競爭力的對象。
三、投資機會分析
高速公路快速客運是伴隨著我國高速公路建設發展而出現的新興產業，它打破了傳統普通公路客運的局限，實現了跨省際、跨區域、長距離、快速、安全、方便、舒適的旅客運輸。這一產業在中國正處于成長階段，在貴州更是方興未艾。
在貴州高速公路客運發展機遇的面前，我們認為，我公司也存在著一定的投資機會。
首先，高速公路建設的快速發展為公路客運系統的發展創造了良好的條件。隨著崇(溪河)遵(遵義)高速公路建成通車，重慶至貴陽高速公路快速客運經營即將形成。并且，隨即開通的貴陽—昆明、貴陽—長沙、貴陽—南寧(柳州)、貴陽—湛江各線路無論是客源流向和運輸距離各方面都處于高速公路客運經營的極佳范圍，貴州省內高速公路將逐漸與周邊省市形成網絡成為西南公路網的主要通道到那時將更加充分顯示高速公路客運運量大、速度快、輻射遠、成本低、事故少的優越性在綜合運輸體系中無疑將更具有競爭力。
⒉高速公路客運是一個高產出的領域，是道路運輸行業新的經濟增長點，對投資者有著巨大的吸引力。因此，開放高速公路客運市場，既是發展市場經濟的要求，也是實現集約化經營的重要保證條件。
當前，高速公路客運投資市場主要向國有大中型道路運輸企業和社會其它有實力的企業開放，在具體運作上，可以有二種模式。一是高速公路沿線的各國有大中型運輸企業同跨行業優勢企業通過協商，確定各自的出資份額，共同投資形成一個新的現代企業制度運作的高速公路客運集約化經營企業。二是由政府主管部門打破行業壟斷，實行經營權招標，吸引當地優勢企業進入，組建集約化經營的高速公路客運企業集團。
公路客運已在貴州省內綜合客運體系中占主導地位，但高速公路快速客運方興未艾，貴州在省際客運方面目前還沒有絕對強勢企業，這使得我公司有可能以相對較小的競爭壓力進入該領域，并迅速謀求發展壯大。
⒊由于歷史和現實的原因，貴州省內道路客運運輸企業不景氣，其主要弊端為：一、制度松懈，管理混亂，人員素質不高，企業經營效益不好，甚至虧損，交通安全事故時有發生;二、企業嚴重困難，債務纏身，經濟基礎薄弱，失去銀行信譽，貸款困難;三、離退休人員包袱沉重，企業再生產能力嚴重不足，缺乏市場競爭力。
省內道路客運企業的嚴重困境與我省現代化高速客運市場要求是不適應的。因此，從貴州實際出發，從貴州高速客運事業的需要出發，必須打破壟斷，開放市場，引入競爭。建立開放、公平、競爭、有序的高速公路客運市場，通過向全社會招標的方式，吸引省內外跨行業強勢企業進入，為貴州高速公路客運市場注入新鮮活力。
(在調查中我們了解到，至少遵義客運公司有對外合作的意向)
我公司具有管理、制度、資本、人才的優勢，完全能夠借此良機進軍高速客運市場，以先進的企業發展理念和現代企業管理制度為指導，以公司化經營為支持，以高速公路客運集約化經營為目標，以管理、人才、資本強力投入為手段，整合重組貴州道路旅客運輸各類資源，打造貴州高速客運品牌和精品路線，并以此為基礎向著跨省際、跨區域，加入全國聯網的更寬廣的領域縱深發展。
總之高速公路客運系統要實現高效率運作、高品質服務、達到高產出的目的必須遵循“合理規劃、額度控制、嚴審資質、集約經營”的原則組建企業集團走集約化經營的道路這是保證高速公路客運市場秩序、發揮高速公路效用的重要條件，也是我公司實施跨行業投資、開展企業多元化經營的契機。
四、高速客運單純成本及效益
由于客觀技術的原因，在這次調研中，我們沒有能夠對高速客運的成本和效益進行專門市場調查，所以無法對未來的貴州高速客運效益做預測性分析，只能將我們在市場抽查中了解的情況提供出來，供領導參考。
【部分客運狀況】重慶目前沒有開設直達貴陽的班車(他們是由開往廣西、廣東方向的十四輛班車做中轉運送)。以重慶—南寧車為例，到貴陽票價元人，行車小時分鐘，公路收費元，座大宇，上座人，到貴陽下站人。駕駛員稱，到南寧成本左右，也就是說，到南寧還有小時路途，他賺剩下那個人。
遵義重慶每天對開兩班車，其中重慶方面是座金龍車，車好、乘座率高，票價元人;遵義方面是座亞星，沒有空調，票價元人。兩班均定時發車、直達。目前，遵義重慶，亞星車的行程為小時，公路收費元。據了解，高速公路貫通后，公路收費將增加元左右，但油耗也相應減少，總體可以持平。金龍車和亞星車都已在投運兩年半左右收回成本。
重慶成都高速客運，實施分鐘一班滾動發車，選用座大高二級客車(帶衛生間那種)，單車日行程公里，平均費率為元人公里(承座人)，其燃油、輪胎、材料、工時費用約占高速客運總成本的，略高于車輛購置費用，約占營運的，一般情況下，三年半收回投資。
據介紹，在高速客運中，機務運行成本(燃油、輪胎、材料、工時費用)控制是關鍵，其增減將直接影響利潤的減增。
【運營成本的不確定因素】
技術的不確定因素：就理論分析，車輛技術含量高，購置費用就高，相應服務質量亦高，客運費率亦應高。但高速客運票價并不會因為幾萬元乃至幾十萬元的車價差異而呈現太大區別，而且有些高價位客車不出問題則已，如出問題維修一次的費用相當于低價位車維修幾次的費用，而且維修時間更長。高價位車本應油耗低、胎耗省，但事實恰恰相反，高價位車均是高油耗，有的還指定用原裝進口輪胎。
銷售方式的不確定因素：⑴車輛銷售政策與售后服務形式多樣，有的廠家無償派駐人員長期為用戶服務;有些廠家免費提供一些零部件;建議凡是客運企業未付費的機務費用一律不列入機務成本，將銷售政策、售后服務與車輛品牌相互捆綁。⑵要求廠家實行回購政策，以其回購價沖減全壽命營運期機務成本。
質量的不確定因素：客車使用時不可避免地會出現故障，但故障有大、有小，表現形式很多。對客運企業而言，衡量客車質量的主要指標之一應是維修停車日，哪種車型使用期內停廠車日多，則其綜合質量就差，否則就優。
【高速客運車輛壽命期的確定】
欲正確判斷高速客運車輛的運營成本必須確定其營運壽命期。高速客運車輛營運壽命期的時間跨度指從新車購入上線營運至下線轉售或報廢。左右高速客運車輛營運壽命期的主要因素有：政策因素、市場因素、技術因素、經濟因素。
政策因素：⑴線路使用權到期。高速客運班線線路經營權普遍實行招(投)標制，經營年限滿后重新招(投)產生新的經營業戶，招標時要求投標單位使用全新客車，原有客車一般都下線處理。⑵車輛類型等級下降。高速客運車輛類型等級要求為不低于中級客車，營運客車每年要按《營運客車類型劃分及等級評定》進行類型等級評定，如低于中級客車標準則收繳線路牌。⑶在用車達到國家強制報廢標準而報廢。
市場因素：⑴車型落后。大交通中其他客運方式的改進或公路新型高速客車的推出，在用車型難以滿足乘客需求，導致在大交通格局中或公路客運其他班線的競爭力降低，實載率下降，營收減少，不得不更新車輛。⑵對開方更新車輛。目前高速客運采取對開制，對開雙方力求車型統一，如一方因種種原因提前更新了車輛或車型，乘客寧愿等待也選擇乘坐該方客車，另一方為保持競爭地位往往也提前更新車輛。
技術因素：客車技術性能達不到《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》、《機動車運行安全技術條件》的要求，或因肇事造成車輛嚴重損壞，經技術經濟分析后確認沒有修復價值的。
五、“跨行業”投資風險分析
近年來我國公路客運市場一直保持快速增長雖然不乏一些區域性的優勢企業但并沒有出現全國性的大公司這其中主要原因就在于我國客運市場區域壁壘嚴重據國務院發展研究中心預測未來年我國公路客運市場年均增長率可保持以上未來市場空間巨大然而目前我國公路運輸行業卻處于粗放式經營階段經營主體眾多產業集中度低產品結構雷同難以有效形成差異化服務。而且在行政分割的條件下公路客運行業區域壁壘嚴重難以形成全國性市場不利于優勢企業通過競爭拓展市場空間。因此，“跨行業”投資高速客運的首要風險就是行業壁壘、區域壁壘的障礙。
其次，高油價可能使企業公司難堪重負，作為運輸企業燃油在公司成本中的比重約以上。今年以來國際原油價格連創新高國內成品油價格也不斷上調。高油價造成運輸成本大幅提高嚴重侵蝕了企業的利潤導致公司盈利能力的下滑。
第三，“跨行業”企業投資高速客運后，由于沒有自身的客運站，增加了站運協調的難度，同時，傳統客運企業控制存量線路資源，可以通過更新進入高速客運市場，面對站運不分的狀況，“跨行業”企業在初期有面臨不公平競爭的風險。
第四外資進入勢必加劇業內競爭。雖然加入時，我國對道路客運未做承諾，但外企憑借其資金、規模、管理和技術優勢，具備很強的競爭實力。所以如果不能搶在外資進入之前搶占有利地位，“跨行業”企業的投資行為將有很大風險。
發達國家公路運輸已實現網絡化集約化少數大型企業通過市場競爭占據了大部分市場份額能夠高效率低成本的提供各種優質服務。如美國的和灰狗客運瑞典的等公司。西方發達國家運輸企業發展進程表明在一國或地區運輸發展的中后期規模化系列化是運輸企業發展的必然方向未來我國客運市場必然將打破經營分散條塊分割的現狀走規模化集約化的發展方向。
在目前短暫的調查活動中，很遺憾尚沒能夠掌握到更多有說服力的材料。但我們已能夠感到高速公路客運是貴州未來經濟發展的一個新的增長亮點。必須說明，目前，我公司試圖進入客運領域將遇到一些政策上的障礙，并且即使能夠開展該項業務也會面臨一定經營風險。但無論如何，為此再做進一步努力是值得的，因為這一行業明顯具有很寬的延伸領域和可持續發展空間。我們也希望能夠配合有關實施進一步的項目可行性調研，為決策層提供更詳實的分析依據。
摘要：人類活動產生的環境影響，不論是環境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態系統的平衡，即造成生態破壞。公路建設與使用過程中環境污染與自然資源破壞也必將對生態系統產生破壞，因此，必須加以控制。
關鍵詞：公路立交;景觀設計;線形;橋跨結構。
我國是一個多山國家，大部分地區生態環境脆弱，公路建設與營運對生態環境的影響較明顯。所以，只有科學評價公路交通對生態環境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設、管理與保護生態環境密切結合起來，才能使公路交通與區域環境實現可持續協調發展。
1、公路交通對生態環境的影響
在公路施工、運營與養護過程中，有害物質進入土中，污染地下水，導致飲用水和農業用水質量下降;由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農作物減產，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農作物都有不良影響;汽車尾氣和鹽類有害物質影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死;公路選線不當，會破壞地貌、休息場所、風景名勝、文化古跡和自然保護區等。公路建設與營運過程中，對沿線一定范圍內的生態環境會產生不同程度的影響。
通常，山區公路建設難度大，對自然環境的影響遠比平原地區大。而平原地區公路建設對人工生態系統影響明顯。選線不當及施工中引起局部自然生態失調，會對沿線生態環境產生不良影響。公路建成營運后，沿線經濟帶開發引起人類活動的增加，也將成為局部地區生態環境失調的新的誘發因素。
1.1公路建設中的生態環境問題
高速公路的建設將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設施，影響沿線生物和居民的生產和生活。高速公路延伸長達數十到數百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對現有的行政區劃、城鎮布局、農業用地及其排灌系統、林場及水產養殖區等，會造成分割從而影響路線兩側的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會活動。還有的會給一些文物、古跡地的保護帶來不利的影響。
1)生態環境影響
公路建設會使沿線地區的生態環境發生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區遷移。另外，使動物的活動區域縮小，領地被重新劃分，導致種群變小和種群間的交流減少。
2)水土流失
修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動物棲息環境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩、水土流失。在施工期取土、棄土場及暴露的工作面成為水土流失的主要發生源，山區坡面棄土可帶來長時間的水土流失，給自然生態環境造成一定的影響。
3)對自然環境的影響
(1)路基對自然環境的破壞
通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對地表的擾動較大，路線兩側局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時占地，使路線所經過地區耕地及植被面積減少，路線兩側20~30m范圍天然植被破壞，對農業生產發展有不利影響。施工期臨時用地由于施工機械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結構發生改變，耕地復耕后一定時期內肥沃度難以恢復，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復能力減弱。
(2)橋隧對自然環境的破壞
由于橋梁的修建，使河床過水斷面受到壓縮形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質變差。隧道的修建雖對洞身所處地段擾動不大，但隧道進出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩定不利，另外，隧道廢碴若處置不當，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
4)環境污染
公路施工過程中，產生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環境。特別是一些穿越居民稠密區和生態敏感區域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機械的作業，每日產生的噪聲、振動、廢氣會對周圍生態環境造成影響。
公路建設項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚塵和運輸車輛及施工機械所產生的揚塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對周圍環境影響大;同時，瀝青混合料拌和場的拌和設備在生產過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設備，達到一定效果，但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機械如打樁機、鉆孔機、挖掘機、推土機、平地機、穩定土拌和機、路面材料拌和機、壓路機及各種運輸車輛等所產生。這些機械的噪聲源強，一般為80~100dB(A)。對施工人員影響較為嚴重，尤其是直接操作人員，另外對500m以內的區域有一定的影響。
1.2社會生態環境問題
公路改善的目的，一般是通過較低的運輸費，能較方便地到達市場、工作地點、購物處及諸如健康和教育設施而給周圍社會帶來效益。在一些主干公路和高速公路項目中，利益者往往主要是長途運輸，而當地的效益可能極小。然后，公路建設與公路改建項目總會改變一些公路周圍社區或社會環境、影響生活方式、行程方式、社會和經濟活動等多個方面。
當公路或其它基礎設施截斷已有的公路時，就產生了社區隔離現象。在新建的高等級公路和高速公路，設計車速較快，又進行了出入口控制和隔離措施，當地出行的路線加長，直接影響企業業務、行人和非機動車交通，對當地群眾的生產、生活產生極大的影響。連接線的.修建可解決公路與社區之間的沖突，減少交通對社區的影響，有時也會給當地商業業務帶來繁榮，同時社區也會擔心由于交通分流而損失業務，有時社區活動就會朝連接線遷移，潛在地改變了現有土地的使用方式。公路建設項目也可能引起地方公路網絡上車流量的變化，如果地方交通增加會產生公害。
當農田被一條新建公路而分割時，農業活動也會受到影響，可能干擾現有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時旅游業也會因公路建設受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會對旅游業有利;而如果管理不當，旅游點商業活動增加，會影響旅游的吸引力。
當比較孤立的社區與外部世界的接觸聯系日益增加時，會產生“文化振蕩”，對當地居民的生活產生重大影響。由于公路建設，加強了當地與外界的聯系，開放程度加大，當地讓其它人來開發與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態平衡，更重要的是人口遷移與當地人口的減少。對于大部分當地居民來說，土地是其本身、其生活方式和其生計中一個珍貴和不可擺脫的部分;確實植物與動物都基本上被認為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個完整的生態系統，而公路建設太容易破壞這種平衡了;新建公路使得當地與外界聯系加強，外界人員有的會占有土地種田，有的開發諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源;對現有資源的日益增加的競爭，尤其是當居住者引進一種生態上不合適而又未被證實的生產系統時，將可使當地人口處于不利地位。同時，新居民以及公路施工人員往往會帶來嚴重的健康與社會問題，包括疾病、生活習性、就業壓力等，這些將影響當地居民的生活方式并易使其受到傷害;當地公路交通改善而提高了其土地價值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設會損害當地一些人的利益。
公路建設必然造成住宅、地產、企業及其它生產資源的被征用，必將引起社會干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經濟方面的，而且還是社會和心理方面的;經濟影響包括房屋或一個企業的損失、業務收入的暫時或永久性損失，這些都是可以估計和作價的，但是，對這些損失的具體計價卻往往是一個相當困難和持久的過程;社會和心理費用更加復雜，有時更加具有破壞性，社區或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯系，商業也會因此而發生變化，這類問題往往在居民個人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現出來。
公路建設對自然和社會環境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷;路塹的開挖，路堤的填筑對地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對環境和水系的影響等。
2、公路生態環境保護對策
公路環境保護設計所稱的生態環境是指公路中心線兩側各200m范圍內的自然保護區、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應繞避生態環境中所列的保護對象。公路對生態環境中的保護對象產生干擾時，應結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時，宜進行環境補償。
2.1生物及其棲境的保護
公路中心線距省級以上自然保護區邊緣宜不小于100m。當公路必須進入自然保護區時，應遵照國家有關規定執行。公路通過林地時，應嚴格控制林木的砍伐數量，嚴禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內，應按綠化設計要求進行栽植。有條件時，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區應達到70以上;秦嶺、淮河以北地區應達到50以上。公路經過草原時，應注意保護草原植被。取、棄土場地應選擇在牧草生長差的地方。公路進入法定保護的濕地時，工程方案應避免造成生態環境的重大改變。施工廢料應棄于濕地之外。在有國家級保護的野生動物出沒路段，應設置預告、禁止鳴笛等標志，并為動物橫向過路設置獸道。
2.2水資源、自然水流形態的保護
應調查和搜集公路中心線兩側各200m范圍內的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養殖水體。不得占用居民集中地區的飲用水體;當路基邊緣距飲用水體小于100m、距養殖水體小于20m時，應采取綠化帶或者其它隔離防護措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區通過時，應采取措施防止公路對地表徑流的阻隔。公路經過瀑布上游、溫泉區等特殊水體時，應符合國家現行的有關規定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護區設置的排、滲水構造物可能造成地下水水質污染時，應采取措施隔離地表污水。應注意保護自然水流形態，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過水斷面，應保證泄洪能力。公路跨越山谷時，應根據山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時宜優先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應作出設計，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持
應充分調查沿線的工程地質、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現狀等，綜合采用生物防護和工程防護措施，做好水土保持工作。在山區公路地質病害地段，當采取生物防護措施進行水土保持時，應考慮當地區域水土保持規劃。山區、丘陵區公路應盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場應做好排水防護設計，以避免成為新的水土流失源。取土點宜選擇荒山、荒地。暴雨強度較大、巖體風化嚴重、節理發育的石質挖方邊坡或松散碎(礫)石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護措施。做好公路綜合排水設計，應充分利用地形和天然水系將路界范圍內地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應直接排放到水源、農田、園林等地。應注重高速公路綠化設計，選用適合當地生長的花草、灌木、喬木等植物，對路堤邊坡、棄土等進行綠化，防止水土流失。
3、公路交通與生物多樣性保護
《聯合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體外，還包括物種內部、物種之間和生態系統的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態系統的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個層次的多樣性。生物多樣性的保護一般有三種方式，就地保護、遷地保護和離體保護。
3.1公路交通對生物多樣性的影響
公路建設和營運對地區局部生態環境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區、工程施工區以及永久性建筑等，可能在不同路段對森林、草地、濕地、荒漠等生態系統產生一定程度的破壞。公路建設和營運還會干擾沿線野生動物的正常活動，有可能對某些珍稀瀕危動植物產生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對自然保護區、風景名勝區、森林公園等產生不利影響。因此，公路建設和營運必須重視保護生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對生物多樣性的不利影響。
3.2保護生物多樣性的主要措施
公路建設和營運，必須遵守國家保護生物多樣性的有關法規。
1)實行環境影響評價
《野生動物保護法》指出，“建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環境產生不利影響的，建設單位應當提交環境影響報告書”。《野生植物保護條例》規定，“建設項目對國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長環境產生不利影響的，建設單位提交的環境影響報告書中必須對此作出評價”。在環境影響報告書中，應明確保護措施，并經主管部門審批。
2)保護自然保護區
《自然保護區條例》明確規定，“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是，法律、行政法規另有規定的除外”。《條例》還規定，“在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施;建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準”。
3)合理選線
公路選線，通常應避開珍稀瀕危野生動植物及古樹名木集中分布區、重要自然遺跡分布區、具有旅游價值的自然景觀區、自然保護區、風景名勝區和森林公園等地區。
4)采取保護措施
如果公路必須通過上述特殊區域時，應建有效的保護設施，如保護網欄、獸類通道及橋涵等。嚴格管理措施，如限制車輛運行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護。
4、結語
人類活動產生的環境影響，不論是環境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態系統的平衡，即造成生態破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態系統的主體—生物，從而影響自然生態系統的平衡;環境污染將通過降低生物的生存環境質量而使生態系統遭受沖擊。公路建設與使用過程中環境污染與自然資源破壞也必將對生態系統產生破壞，因此，必須加以控制。
為掌握近年來我縣工業項目建設運營情況，客觀評估大項目投資效益，按照上級業務部門有關安排，我們采用電子問卷和實地查看相結合的形式對全縣部分重點工業項目進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、調研項目的基本概況
(一)項目范圍
按照項目開竣工時間和實際完成投資額，調研項目分為2類，一是__-__年間竣工的實際累計投資5000萬元以上的新建工業項目;二是__-__年間新開工的計劃投資5000萬元以上的在__年底尚未完工的項目。
(二)項目數量及行業分布
根據投資數據報送情況和實際摸底，確定了33個調研項目，其中已竣工投產項目21個，尚未竣工(含部分投產)項目12個。項目行業分布見下表:
二、項目呈現的投資特點
(一)項目規模大，投資完成度高
21家已竣工投產項目總投資規模65.9億元，項目平均規模3.1億元，實際完成投資44.3億元，完成率67.2%。從單個項目看，計劃投資億元以上項目10個，10億元以上項目5個。億元以上項目投資規模為57.7億元，實際完成投資額37.5億元，完成率為65.5%。億元以上項目個數、投資規模、實際完成投資比重依次為47.6%、87.6%、85.5%。
12家未竣工項目(含部分投產)總投資規模46.9億元，項目平均規模3.9億元，截至__年底，實際完成投資23.6億元，完成率50.4%。計劃投資億元以上、10億元以上項目分別為10個、2個。億元以上項目投資規模45億元，實際完成投資22.3億元，完成率為49.5%。億元以上項目個數、投資規模、實際完成投資比重依次為83.3%、96.3%、94.5%。從上述兩類項目均能看出億元以上大項目投資貢獻率明顯。
(二)項目建設進度快，投資強度大
21家已竣工項目中當年完成投資竣工的2個，跨年度完成投資竣工11個，跨2個年度完成投資竣工8個。從項目開竣工時間看和完成投資看，__、__兩個年度大項目建設進度明顯，投資強度較大，不考慮項目計劃投資大小，項目年度平均投資都在億元以上。單個項目，不考慮項目開竣工具體時間，投資周期按整年計，年均投資規模5000萬元以上項目7個，億元以上項目5個,3億元以上項目4個。
(三)大項目帶動效應明顯，產業優勢加強
一是傳統產業提升改造明顯。從調研的33個項目看，以鋁壓延加工為代表的傳統優勢產業有色金屬冶煉及壓延加工業項目8個，比重近四分之一，總投資規模33.6億元，比重為29.9%，完成投資16.1億元，比重為23.7%。8個項目中，5億元以上項目3個，10億元以上項目2個，鋁材加工由原來的低端建筑型材向高端工業型材轉型，產品附加值大大提高，實現利稅大幅提升。截至__年底，8個項目中，5個已經竣工投產，達到規模以上工業企業標準。鋁型材大項目的建成投產，膨脹了產業規模，拉伸加寬增厚了產業鏈條，加快了產業集聚速度，提高了產業競爭力。另外，以鋼結構加工為主的金屬制品業，納入調研范圍的企業4個，總投資規模達4.5億元，鋼結構材料加工、銷售和安裝一體化發展，全縣鋼架結構工程材料專業加工基地已頗有行業影響。
二是優勢資源產業縱深發展。以納米鈣和建材添加劑為代表的化學原料及化學制品制造業發展迅速，產品多樣化、精細化。此次調研該大類項目9個，總投資規模14.6億元，完成投資9.5億元，比重依次為13%、14%。截至__年底，9個項目中，7個已經竣工投產或部分投產，達到規模以上工業企業標準。另外，以石灰石資源為原材料的水泥加工企業即非金屬礦物制品業項目，計劃投資11億元的山水水泥有限公司，__年水泥產量62萬噸，水泥熟料為165萬噸，實現主營業務收入5.4億元，實現利稅21422萬元，上交稅金10022萬元，成為近年來首家納稅過億元的企業。
項目是經濟發展的有效載體和最佳支撐點，對于推動區域經濟發展起到龍頭作用。據統計，20_年我縣確定重點項目30個,總投資22466萬元,當年計劃投資7424萬元，實際完成投資3553萬元，占年度計劃的47.86%。這些重點項目的開發建設，有力地促進了我縣經濟和社會發展。但從我縣去年發展項目的情況看，不論是在項目的開發、儲備方面，還是在項目的實施過程中，仍存在著許多亟待解決的問題。因此，我認為大力發展項目經濟，加快經濟建設進程，是當前我們必須要認真研究的一個重要課題。
一、發展項目經濟是加快經濟建設進程的根本途徑
合理開發和利用資源，變資源優勢為經濟優勢，需要集中力量抓好一批項目的開發和建設，以可靠的項目支撐和推動社會經濟的加速發展。首先，發展項目經濟是經濟建設的客觀要求。由于自然歷史的多方面原因，我縣目前尚處在經濟欠發達階段，要實現“發展山區特色經濟，建設高山旅游縣城”的戰略目標，必須尋求經濟總量迅速擴充的有效途徑，以此增強經濟發展實力。因此必須立足資源優勢確定生產性項目和建設性項目，發揮骨干支撐和產業龍頭作用，以其良好的經濟和社會效益，推動我縣經濟發展。其次，發展項目經濟是提高經濟運行質量的關鍵舉措。一個好的項目特別是重點項目建設的成功，不僅本身形成了新的生產能力，而且能形成較大的輻射和帶動作用，促進區域經濟的優化重組，從而有力地推進整個經濟運行質量的提高。第三，發展項目經濟是搶抓機遇的最佳選擇。當前，國家想方設法擴大內需，加強基礎設施建設。國家、省、市的扶持政策和資金投入，主要體現在對效益比較好的項目的支持上，如果不搶抓機遇，積極爭取，沒有一定數量的項目擠進國家、省、市的建設“盤子”，就會喪失機遇和扶持。
二、我縣發展項目經濟工作中存在的困難和問題
近年來，我縣項目經濟工作雖取得明顯成效，但由于長期以來形成的思想觀念和山區區位條件、經濟基礎等多方面因素影響，目前項目經濟工作仍然面臨許多困難和問題。突出表現在：一是對重點項目前期工作的重要性、緊迫性認識不足，存在著重在建、輕前期的傾向。二是項目前期工作質量有待加強。由于項目前期工作經費缺乏，有些項目的前期工作不夠系統，也不夠規范。三是項目開發建設資金籌措困難，資金“瓶頸”難以突破等。
三、推進我縣項目經濟發展的幾點建議
1、切實加強項目開發和儲備工作。做好項目的開發和儲備，是加強重點建設，擴大固定資產投資的基礎條件，也是增強經濟發展后勁的重要舉措。對這一問題的落實，最重要的一點就是要進一步強化機遇意識，抓住國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的有利機遇，努力探索一條符合市場經濟要求的項目策劃開發路子，切實開發一批市場前景好、科技含量高、經濟效益優、輻射帶動能力強的好項目。當前，我認為在項目的開發建設上應突出抓好三個方面：一是在資源優勢方面選項目。我縣在茶葉、馬鈴薯、食用菌、毛竹、花卉、藥材、養殖、反季節蔬菜、水力、礦產資源等方面都具有一定的優勢，要面向市場，以這些優勢資源為依托，以科技進步為動力，堅持走產業化路子，積極開拓發展一批資源轉化型外向型生產項目，培育壯大龍頭企業、建設專業市場，開發名牌產品，提高市場競爭力，促進產業升級換代。二是在結構調整中選項目。推進經濟結構戰略性調整是“十五”計劃的主線，是增強經濟發展后勁，提高經濟總量和綜合競爭力的重要措施。
要抓住國際和國家經濟結構調整以及浙南、閩南、福州等沿海發達地區產業轉移加快的機遇，加大資金爭取和投入力度，有計劃、有步驟地抓好一批產業關聯大、輻射能力強、科技含量高的重點項目，進一步完善交通、能源、水利、城建、環保等基礎設施建設，加快農業產業化、工業技術改造和產業升級。要積極創造條件，抓深做細項目前期工作，爭取引進更多的國內外客商到我縣投資辦廠。鼓勵按照市場經濟規律，實施強強聯合，擴大企業規模，進一步把我縣的冶金、鑄造、衛生敷料、水晶等有規模優勢骨干企業做大、做強，形成具有技術優勢和創新能力的企業集團。此外，要加快旅游景區的基礎設施建設步伐，繼續推進以九龍瀑布、鯉魚溪為主干的旅游業發展。三是在國家產業政策導向方面選項目。
中央經濟工作會議提出了20_年經濟工作的總體要求，明確堅持實施擴大內需的方針，并將這一方針作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。今年中央將繼續保持實施積極財政政策和穩健貨幣政策，繼續發行1500億前期建設國債，并明確國債投資向城市基礎設施、交戰公路、能源開發、農網改造、人畜飲水、中央直屬儲備糧庫、農業產業化、中小學危房改造、公檢法司設施和企業技術改造等項目傾斜。同時，省計委從今年開始改革原來的省級預算內基建投資計劃按行業切塊到處室安排的方式，實行各行業以項目帶資金的計劃安排模式，并進一步改進投資方式，縮小直接投資范圍，把有限的省級預算內基建資金集中運用于加強經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節的建設，保證重點項目的資金需求。因此，我們要認真學習和研究中央、省出臺的政策和措施，有針對性抓好一批符合中央、省產業政策導向的項目，抓緊做好前期工作，爭取有更多的項目列入省、市計劃盤子。
2、抓住關鍵環節，大力推進項目前期工作。一要加大投入力度。在選好項目的基礎上，要努力爭取更多的前期經費投入到項目前期工作中，對于項目開發建設的前期費用，縣、鄉(鎮)兩級財政或項目主管單位應當給予安排，確保項目前期工作的經費需要。二要開發建立重點項目儲備庫，努力增加項目的儲備，提高儲備項目的質量。三要加強項目上報工作。在項目爭取上，要為上級審批項目提供具體翔實的書面材料，力爭我縣有更多的項目擠進省、市發展計劃“盤子”，多立項、早建設。四要加強項目管理工作。在項目確定上，要認真把好立項、申報、審批關，不符合國家產業政策的項目，沒有市場競爭力的項目堅決不上，以免重復建設。在制度建設上，項目建設要嚴格執行招投標管理。
3、進一步加大籌資力度。資金籌措是項目工作的難點和關鍵環節，目前制約我縣項目開發建設的最大因素是資金困難，因此，必須走出傳統的籌資路子，用改革的思路，市場的辦法，提倡投資主體多元化和“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，采取多種形式進行籌資。一是把握國家擴大內需，調整經濟結構，增加投資有利契機和政策延續性，積極爭取國家、省、市建設資金支持。二是積極爭取金融部門的貸款支持。根據國家取消基建信貸規模，實行銀行商業化管理的靈活政策，進一步溝通金融機構，把投向好、見效快、回報率高的項目向金融部門推介。三是進一步轉變思想觀念，積極支持和鼓勵民間投資。要認真落實省政府《關于進一步促進和引導民間投資的若干規定》，在市場準入，融資渠道，建設用地，軟環境建設等方面為民間投資創造良好的發展環境。四是擴大開放，加大外資利用步伐。要努力改善投資軟硬環境，加深項目前期工作，簡化項目審批手續，制定合理優惠政策，進一步拓展利用外資方式。五是加強山海協作和橫向聯合，吸引縣外資金投入。六是建立重點建設基金，確保基礎設施建設有穩定資金來源。七是建立投資營運和擔保主體。通過組建資產營運公司，盤活現有資產，滾動發展，增加投資;并建立地方投資擔保主體，積極為重點建設的貸款提供擔保，進一步提高融資能力。
4、加強領導，提高認識，進一步落實項目責任制。一要樹立“抓項目經濟就是抓經濟發展”的觀念。策劃開發出好的項目，有利于向上爭取資金，爭取支持，有利于吸引投資者前來開發投資。從某種意義上說，一個地區與另一個地區在經濟上的競爭，實際上是項目競爭，吸引資金的競爭，從事策劃開發項目人才的競爭。因此，各級、各部門領導要統一思想，提高認識，切實抓好項目工作，以項目建設的顯著成效帶動經濟發展。二要建立健全項目工作目標責任制。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，進一步分解落實項目的工作目標、項目負責人，確保項目建設工作事事有人抓，件件能落實。
省政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求、__年全省安排6000萬元農村文化事業專項資金，__年安排1個億，__年將增加到1、2億用于開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節回鄉見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、征求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。
一、基本情況
我縣現有建制鄉(鎮、場、區)16個，行政村104個，農業人口28、9萬人。近年來，我縣的農村文化事業在全省建設社會主義新農村發展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委、省政府為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：
一是基礎建設得到加強。__年省政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51、6萬元專項資金，用于加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉鎮均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化干部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉鎮還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉鎮68個行政村實現了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自__年12月份開始，已在全縣各鄉(鎮、場、區)及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數達9、4萬余人次。送戲下鄉245場次，觀看人數達23、5萬余人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達1000余人，為農村文化站送書1200余冊。三是群眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮的群眾自發組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發展，共成立業余演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數達到9、92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節慶、假日文藝團體便自發組織到全鄉、鎮、村巡回演出，得到農村群眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農村文化事業雖然取得了一定成績，但通過調研發現，農村文化“三項”活動存在著一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉村可搞可不搞”。這是農村文化發展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業非常重視，省政府的專項資金也能足額及時下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮由于捉襟見肘的財力和抓經濟的.壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少;鄉鎮文化干部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，從宏觀上規劃、指導、推進全縣文化發展，尤其是農村文化建設著力較少，對業務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協調發展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利于解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養和社會文明程度，促進農村持續協調發展。另一方面，我縣是農業大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發展，才能真正實現我縣的跨越式發展和社會的和諧穩定。從長遠和發展看，加快農村文化建設，也是落實_重要思想，貫徹_，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入。基層要將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉制度，加強對農村文化隊伍的培養。面向社會招賢納才，解決文化事業單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉鎮要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩定工作隊伍。要大力發掘社會人才，培養文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力于縣級文化事業發展的規劃、指導和協調、服務，為滿足群眾文化需求構建良好環境。要進一步深化文化事業單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態，強化職能，激發活力，切實發揮群眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發展實力。
為了能更好應對和化解全球金融危機對縣域經濟發展的影響，采取切實有效措施，著力解決好當前工商企業經濟運行中存在的突出問題，為企業排憂解難找準方向，促進我縣國民經濟平穩運行。2月16日工業園區管理委員會主任曾彥波，副主任徐洪、陳猛，辦公室主任張忠權，工作人員趙安林一行到瀘西工業園區進行調研，現將調研情況匯報如下：
一、園區項目建設推進情況
(一)95萬噸/年煤焦化項目建設情況。投資18億元的云維集團瀘西大為焦化公司95萬噸/年煤焦化項目各項建設工作進展順利。截止目前，已完成渣場選址和場區地下勘測、公司注冊、工商稅務登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓、項目環評專家評審通過等工作。至__年2月10日，已完成1、2號焦爐裝置區孔樁開挖澆筑940棵;完成裝置區土石方挖運回填40萬m3及廠內排洪溝土石方支砌工程;完成2.6億元主要設備訂購合同簽訂，并支付部分設備訂購款4560萬元;完成土建基礎設施建設投資2600萬元;累計完成項目投資7520萬元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招標工作。計劃2月中旬進行1號焦爐主體工程建設，5月初部分設備逐步進場，并做好設備安裝準備工作。
(二)日產2500噸新型熟料干法水泥項目建設情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產2500噸新型干法熟料水泥生產項目已完成主體設備采購，并加快土建工程建設，截止__年2月10日，已全面完成生活區房屋建設及混合材料庫等工程建設，完成水泥成品庫頂板支砌10米、滑模庫頂板支砌40米，完成土建基礎設施建設投資2348萬元。簽訂設備訂購合同1.1億元，支付第一批主體設備訂購款3870余萬元，累計完成項目投資6218萬元。預計__年10月竣工投產。這些項目的實施和入園建設，對合理開發瀘西資源，促進資源綜合利用，延長產業鏈，加快產業結構升級和推進瀘西新型工業化進程具有十分重要的戰略意義。
二、__年園區重點企業生產經營情況
(一)紅河森菊公司。
__年我公司總結以往的經驗教訓，以拓展市場為手段，以擴大銷售為主要任務，迅速扭轉公司流動資金困難局面，全面推動公司全面發展，__年國內外實現銷售收入2400萬元，已超過__年全年的銷售收入，公司產品國內主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外主要銷往日本、韓國、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。由于__年的加工原料是__-__年收購的除蟲菊干花，其除蟲菊素含量已由1.5%下降到0.6%左右，從而加大了公司的加工成本，給公司的生產經營造成了極大的虧損，影響了公司的全面、迅速的發展。
(二)粵瀘木業有限責任公司。
__年生產時間短，所以公司累計生產經營4萬多張中密度纖維板，受到國際金融風暴的影響，中密度纖維板市場發生了變化，造成產品價格大幅下滑。加之由于處于試運行階段，生產不正常，達不到生產要求，從而影響__年的生產目標。
三、__年園區重點企業生產經營情況預測
(一)紅河森菊公司。
__年公司將在種植方面推廣新品種種植面積，提高畝產值，讓農戶受到實惠;在生產方面將提高產品的質量、生產工藝，注重新產品的研發，通過提升產品的知名度和美譽度，贏得市場份額，公司生產的“森菊”牌5%天然除蟲菊素乳油受到國內外客戶的好評，進行產品精加工，提高產品附加值，經濟效益有較大的增加，依靠創新技術穩市場;在市場方面將積極開拓市場，提升抵御風險的能力。目前市場形勢良好，并且公司加大與國內外高等科研院校合作，通過科技創新，其生產的農藥產品已形成獨特優勢，擁有了充足的技術儲備。公司預計__年利潤將在中報盈利的基礎上繼續實現盈利。
(二)粵瀘木業有限責任公司。
__年公司將繼續落實“降本增效“的各項措施，積極進行工藝技術改進，在保證正常生產的基礎上，不斷拓展新的領域，預計公司的利潤會穩步增長。
四、存在問題和困難
(一)95萬噸/年煤焦化項目和日產2500噸新型熟料干法水泥項目。
一是融資速度慢，基礎設施建設投入不足，項目建設推進不快;
二是土地征用困難。
(二)紅河森菊公司。
一是由于__年除蟲菊種植面積不大，__年收購干花僅100噸左右，極大的影響了公司的正常生產，為此__年急需擴大種植面積以滿足公司生產需要;
二是公司在__、__兩年的主要加工原料是以前的老花，以致公司生產經營收入嚴重虧損，造成公司職工的社會保險、醫療保險費用長期拖欠，職工工資不能按時發放;
三是公司前期無形資產投入過大，公司現有廠房、設備已作抵押貸款，現在再向銀行尋求新的貸款較為困難，造成了流動資金不足的問題;四是我司自主創新的知識產權得不到有效保護。
(三)粵瀘木業有限責任公司。
公司基本上沒有高學歷的專職技術人員，大部分工人是小學、初中畢業的，在很大程度上影響了公司的生產效率，從而削弱了公司的市場競爭力。雖然公司已經進行過多次培訓，但是沒有收到良好的效果。
五、下步工作計劃
(一)95萬噸/年煤焦化項目和日產2500噸新型熟料干法水泥項目。
一是盡快落實項目建設融資措施，加大融資力度，積極向上級有關部門爭取資金扶持，加大基礎設施建設投入，加快項目建設推進工作，確保項目按時投產;
二是為項目建設的順利進行做好協調工作，確保生產設備同步安裝，使項目如期建成投產。
(二)紅河森菊公司。
為解決除蟲菊干花原料的不足，公司將繼續加大除蟲菊的種植面積。力爭在__達到5萬畝以上種植面積，以達到公司正常生產的需要。
(三)粵瀘木業有限責任公司。
一是__年公司緊緊圍繞“降本增效”這一目標，狠抓規范運作，把工藝技術改進作為公司的一項重要任務，努力改善公司的運營狀況，推動公司的全面發展;
二是強化市場開發的深度和產品開發的力度，改進和完善生產經營體系和內部保障體系，加大融資力度，全面提高企業的綜合競爭能力;
三是把工人的培訓作為我公司的一項首要任務來抓，并積極引進專職技術人員，同時尋求新的戰略合作伙伴，利用現代產業運作和資本運作方式，迅速把中密度纖維板產業打造成巨大的健康產業。
一、縣運輸公司情況報告：
據縣運輸公司經理介紹：
1、運輸公司占地5畝多，土地性質為集體用地，土地手續齊全。
2、汽車站為公司經營，在崗人員30多人，退休30多人，社會無業不在崗30多人。
3、院內建筑均為80年代建設：
(1)辦公樓：兩層18間，一層都為商鋪對外出租，二層辦公，為公司資產。
(2)旅館：四層共40間，一層為商鋪，二三四層為旅館。原為運輸公司開發，周缺資金轉賣給縣物資局，物資局因外債糾紛經法院執行賣給一私人姓喬。
(3)家屬樓：西邊7間為5層，東邊3間為6層，早已售給公司員工，住戶20多戶。一層商鋪10間對外出租。
4、因占地少公司也有搬遷計劃，縣規劃局50畝地建新站，因缺資金尚無建站。
5、鄭州一開發商，近期已報項目計劃，將南大街與東大街東南角整體開發。
二、縣糧食局情況報告：
1、據糧食局局長介紹，局直屬面粉廠占地約11畝，一直沒辦過任何土地手續，與相鄰老百姓經常因地界發生吵鬧。
2、代存糧2.3萬戶，賬面存糧600多萬公斤，價值20__多萬,因多年經營不善，實際虧損100多萬元。
3、如搬遷，約需搬遷費1000多萬元，不含其它遺留問題。
4、原在冊100多人，改革后現在崗30多人，如該項目開發，元在冊人員要找說法。
5、80年代臨街建家屬樓四層，單層一樓門面房17間已買私人。
三、土地部門情況報告：
據土地局主管副局長介紹，該項目所占均為行政劃撥用地。若開發需申請改變土地性質。
有兩種途徑辦理土地相關手續：
一是掛牌交易，這是正路，無風險。據供銷社主任講，該項目地價約在100萬元一畝左右，但必須與現主要領導敲定后，掛牌交易是個形式。
二是由縣委政府會議研究決定辦法，以會議紀要形式辦理土地相關手續，一般情況，縣領導不愿擔這樣的風險。
四、規劃部門情況報告：
據規劃科科長介紹，原城市規劃，該項目為商住混合用地，其中建筑用地1.51公頃。容積率為1.5，密度為35%，綠地為15%，限高15米，社會停車場用地0.44公頃。
今年計劃調整規劃，省發改委對城區規劃新要求建設特色商業區，我縣主要考慮走城區規劃做調整。在之前一湖南投資商討論規劃方案時，提出東大街臨街不超過三層，有防明清古代建筑要求。高層建筑頂部設計不能與之反差太大，新規劃現正在研討規劃進行中。
按照縣委平發〔20__〕8號和平組學發〔20__〕1號文件的總體要求，根據縣_平協黨組〔20__〕2號文件安排，近日，由縣主席胡國棟同志率副主席李天華、秘書長張建等_機關辦委負責同志深入__鄉對生態種草養羊項目進行了專題調研，旨在了解情況、發現問題、提出建議，有效推進種草養羊項目順利實施，努力實現農民增收和保護生態的目標。
一、基本現狀
(一)20__年項目實施情況。20__年8月，我縣啟動實施草地畜牧業產業化扶貧150萬元特色產業項目，安排在__鄉擺克、樂康二個貧困村實施，到20__年5月底，共引進基礎種羊3150只(其中，種公羊150只)，建植人工草地3800余畝，圈舍建成150個7500平方米，建青貯池6000立方米，培訓項目農戶2100余人次，項目于20__年6月下旬已通過州級驗收。
(二)20__年項目實施情況。共引進種羊10500只(種公羊500只，基礎母羊10000只)，占計劃引進數10500只的100%。完成牧草種植11701畝，占任務數的117%。建成圈舍537個15810平方米，建成藥浴池7個，分別占計劃任務的105。4%和7%。培訓項目農戶達3000余人次，占任務數2500人次的83。3%，培訓聘用農民技術人員10人。種羊因病死亡611只，占進購總數10500只的5。8%;目前項目區已產羊羔386只。
(三)擴繁場建設情況。種羊擴繁場建設流轉土地140畝，已修建圈舍240平方米，引進能繁種羊115只(種公羊95只，母羊20只)，管理房等配套設施建設完成。
(四)加工流通突破瓶頸。去年12日10日，貴州一天鍋食品有限公司成功落戶__后，我縣畜產品加工流通瓶頸開始突破。該公司年加工能力為200萬只商品肉羊，很大程度上解決了我縣畜產品就近銷售和就地增值的問題。
二、存在問題
(一)科技推廣進展緩慢。先進的飼養管理技術、生態養殖模式普及率很低，豐富的農副產品及飼料資源沒有得到很好的開發和利用;山羊品種改良仍然滯后于生產發展，種羊個體偏小，整體質量不高，多數母羊單只體重達不到20公斤。同時，良種山羊數量較少，品種改良尚未起步。
(二)畜牧技術力量難以滿足現有建設規模的服務需要。20__、20__兩年項目均在__鄉實施，共涉及9個村(老村)40多個組，養殖戶居住較分散，且交通不便，而目前畜牧技術干部不到20人，且沒有養羊方面的專業人才，畜牧技術干部處在不斷的摸索學習階段，新招考的專業人員又缺乏實踐經驗，新培養的農民技術人員還難以達到飼養管理的要求。
(三)生產方式相對落后。我縣畜牧業目前還屬于小農經濟，家庭副業式的經營模式還占很大比重。多數地區養羊業仍以四季放牧、靠天養畜、分散經營的粗放式飼養管理模式為主。養殖規模小，科技含量低，飼養管理粗放，難以形成產業化。過去那種每戶飼養幾頭幾只、分散養殖自食為主、傳統養法不計成本、飼養長命憨畜為榮、病死聽天由命的生產方式還普遍存在。
(四)內部結構還不合理。目前在畜禽結構中，豬禽所占的比重高達80%，而牛羊比重只占20%;在畜產品結構中，豬禽肉占97%，牛羊肉僅占3%。這種耗糧型的豬禽養殖結構對糧食生產的依賴性大，自身發展的穩定性差，既與全縣草山草坡的資源優勢不相稱，也與畜產品消費市場的迅速變化不相適應。
(五)基礎設施仍然薄弱。一是項目只補助種羊購置、草地和圈舍建設的部分經費，青貯池、藥浴池、小水池、割草機等配套設施則需要整合其他資金投入才能完成。二是缺少必要的技術設施與裝備，縣、鄉畜牧部門化驗室一個也沒有，項目實施至今，還未開展過山羊疫病化驗診斷工作。
(六)方案不夠合理。因受市場價格影響，進羊價格明顯高于原方案批復的價格，進羊缺口資金增加，縣級財政配套壓力過大。種羊個體大小是影響成活率的一大因素，個體越大種羊價格越高。20__年10月，我縣引進基礎母羊單只體重20公斤以上的，每只價格在600—630元之間，種公羊價格則為2100元/只，依此，每戶需投入購羊資金1。44萬元，而國家補助資金僅為7500元(每戶20只基礎母羊補助350元/只，種公羊2戶共用一只補助500元/戶)，加上農戶熟土種草第一年糧食補助(我縣按土300斤大米/畝、田500斤大米/畝給予補助)和應急反應期間藥品支出等方面的開支，經測算，要完成一戶20只基礎母羊、1只種公羊、20畝多年生草地、30平方米以上羊舍建設，每戶投入資金在2。1萬元以上，而國家補助資金僅0。97萬元/戶，縣級自籌超過1：1的比例，這對于作為新階段扶貧開發重點縣的__來說，壓力太大。
三、幾點建議
(一)切實轉變生產方式，調整優化生產布局。生產方式是市場經濟時代產業發展壯大的必要條件。必須花大力氣教育、引導和幫助養羊戶盡快轉變陳舊的思想觀念和落后的生產方式，樹立商品觀念、市場觀念，大力培植一批科學化養殖、規模化生產、產業化經營的山羊養殖典型戶，努力幫助部分養殖戶從糧農轉化為牧民，以其先進的生產方式、顯著的經濟效益吸引和帶動廣大養殖戶加快轉變生產方式的步伐。
(二)盡快建立健全機構。抓緊建立健全縣草地中心機構，充實技術人員。在加強技術人員自身培訓的同時，加快農民技術員的培訓、啟用和管理，確保技術支撐。在借鑒睛隆模式的同時，逐步摸索適合我縣實際的養殖模式，使其養殖模式從單一性向多元化發展。
(三)強化技術培訓。整合“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓資源，采取“請進來、走出去”的方式加強培訓，加強對項目農戶的培訓和引導，使其盡快接受山羊的飼養管理方法，增強其責任
意識和風險意識，實現規范化、科技化養殖。
(四)培植壯大龍頭企業，加快養羊業產業化進程。高度重視和支持畜牧龍頭企業的發展與壯大。貴州一天鍋食品有限公司雖落戶__，但還沒有開工建設，應強力支持貴州一天鍋食品有限公司的發展，幫助該企業按期達到預定的屠宰加工規模。養羊集中區要盡快成立養羊協會等中介組織，作為聯接龍頭和基地的橋梁，組織養羊戶開展自我服務、自我協調，擴大規模，實現標準化生產。
(五)實施草場建設保護工程。草場是食草動物發展的基礎，實施草場建設保護工程是發展食草畜牧業的一項重要舉措。在重點養殖區實施改良和保護，主要以天然草場改良與保護為主、人工草場建設為輔，通過對天然草場砍灌去雜、補播優質牧草和建設人工、半人工草場，大幅度改善草場質量、增加牧草產量和提高載畜量，使草場資源得到合理開發、充分利用和有效保護。
(六)積極作好風險防范，促進產業穩步發展。一是建立山羊疫病風險保障基金。專門用于補償因山羊免疫反應和撲滅山羊疫病等原因給農戶造成的山羊死亡損失。二是鼓勵和支持保險業開發山羊保險市場，探索適合山區山羊產業特點的保險制度，發展多形式、多渠道的山羊產業保險，增強山羊產業抵御市場、疫病和自然災害風險的能力。
(七)切實加強組織領導，健全目標考核機制。要把發展山羊產業作為實施“產業興縣”重點任務，納入經濟建設的重要議事日程和工作目標責任制，切實加強領導，精心組織運作，嚴格目標考核，務求抓出實效。成立山羊產業化建設領導小組，全面負責山羊產業的組織領導、綜合管理、協調監督工作，及時研究和解決山羊產業發展過程中的新情況、新問題。同時，各級黨委、政府和有關部門要把山羊產業作為目標責任制管理的重點內容，建立健全嚴格的目標考核制度，做到責任明確、工作任務具體、部門分工協作、多方齊抓共管，在全縣上下形成做大做強山羊產業的良好氛圍。